AI時(shí)代公共部門人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

趙婷婷

摘 要：人工智能應(yīng)用到公共部門，有助于完善公共部門的人力資源管理工作，提升公共部門的辦事能力和效率，亦帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。本文首先分析了人工智能在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上提出人工智能應(yīng)用對(duì)公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)，最后針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出對(duì)策，期待能夠?yàn)楣膊块T人力資源管理更好地應(yīng)用人工智能技術(shù)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：人工智能;公共部門;人力資源管理

隨著第四次工業(yè)革命時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展，不僅打破了原有的價(jià)值鏈，還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以重塑。新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，并日益驅(qū)動(dòng)行業(yè)之間的界限由清晰走向模糊。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使得人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對(duì)公共部門人力資源管理產(chǎn)生深刻影響，人工智能對(duì)當(dāng)前公共部門人力資源管理帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，已然成為人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。

一、人工智能在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

人工智能在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用價(jià)值可以理解為四大方面：解放、分解、取代、增強(qiáng)。具體在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用過(guò)程如下。

（一）人力資源計(jì)劃

在人力資源計(jì)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，人工智能主要發(fā)揮分解作用，分解人力資源規(guī)劃過(guò)程，提升各流程效率。首先，借助數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和其他技術(shù)來(lái)調(diào)用部門內(nèi)部和外部的一些信息;然后通過(guò)總結(jié)分析信息，獲取現(xiàn)有組織中人力資源的基本狀況，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃公共部門人力資源的供給需求;最后，人力資源管理者通過(guò)智能系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整，最終為決策者提供人力資源規(guī)劃報(bào)告。

（二）人員招聘與配置

在人員招聘的過(guò)程中，人工智能主要發(fā)揮的是取代和增強(qiáng)作用。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，人工智能可以自動(dòng)匹配崗位所需的人員技能水平、自主進(jìn)行聘用資格篩選、自動(dòng)分析和評(píng)估以及自動(dòng)跟蹤，以更準(zhǔn)確地衡量候選人與崗位的適應(yīng)性，迅速完成篩選工作，為公共部門的人力資源管理者提供參考信息，甚至可以完成自主錄用等任務(wù)。此外，人工智能能夠自動(dòng)識(shí)別優(yōu)秀的新成員并匹配最合適的部門和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）工作人員培訓(xùn)

人工智能在教育培訓(xùn)領(lǐng)域取得了巨大的成功，亦可以應(yīng)用到公共部門人員的培訓(xùn)上。人工智能可以通過(guò)分析工作人員的辦事能力、知識(shí)儲(chǔ)備等信息而了解其工作技能掌握情況，進(jìn)而制定有針對(duì)性的工作培訓(xùn)計(jì)劃;還可以根據(jù)人員的個(gè)性特點(diǎn)、思維模式、所處環(huán)境的不同，為每個(gè)接受培訓(xùn)的人員提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容，從而大幅提升人員培訓(xùn)的效率。

（四）績(jī)效考核

績(jī)效考核對(duì)于績(jī)效測(cè)量指標(biāo)的有效性和科學(xué)性都有很高的要求，主要包括對(duì)工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)兩方面的考察。例如艾森克個(gè)性問(wèn)卷、卡特爾16因素個(gè)性問(wèn)卷等測(cè)量工具都已經(jīng)有專門的軟件，只需要將它們移植到智能系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)處理了。

（五）薪酬福利管理

在薪酬和福利管理方面，人工智能充分體現(xiàn)了其作用。人工智能可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行快速計(jì)算，然后制定更合理的薪酬福利計(jì)劃，這就顯著降低了薪酬福利管理工作中的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大減少人為因素造成的干擾和失誤，進(jìn)而充分體現(xiàn)薪資福利的公平。

二、人工智能給公共部門人力資源管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，人工智能同其他新興技術(shù)一樣，我們?cè)谙硎芩鼛?lái)便利的同時(shí)，也不能忽視它在廣泛應(yīng)用中所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在價(jià)值更復(fù)雜和目標(biāo)更多元的公共部門人力資源管理中的應(yīng)用，我們需要更加謹(jǐn)慎。人工智能對(duì)公共部門人力資源管理構(gòu)成的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人工智能替代效應(yīng)的挑戰(zhàn)

人工智能應(yīng)用會(huì)凸顯公共部門人力資源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。一份花旗銀行與牛津大學(xué)合作的研究報(bào)告顯示，人工智能將會(huì)代替美國(guó)47%、英國(guó)35%、中國(guó)77%的崗位[1]。人工智能在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用越廣泛和深入，意味著所需要的公職人員越少，這種人力資源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的凸顯而引發(fā)的裁員壓力，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及民主參與形成壓力。

（二）人工智能驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的挑戰(zhàn)

技術(shù)發(fā)展速度一般都會(huì)快于組織結(jié)構(gòu)變革速度，人工智能的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)會(huì)加劇這種張力。在組織結(jié)構(gòu)方面，公共部門人力資源管理較多依循傳統(tǒng)的官僚制模式，人工智能技術(shù)會(huì)全方位重塑人力資源管理結(jié)構(gòu)，技術(shù)驅(qū)動(dòng)變革的過(guò)程在公共部門會(huì)遇到較大阻力。

（三）人工智能異化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

人工智能一方面通過(guò)借助機(jī)器和符號(hào)對(duì)線性簡(jiǎn)單的邏輯思維進(jìn)行復(fù)制和應(yīng)用;另一方面又能夠通過(guò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類感性思維存在進(jìn)行模擬，從而使機(jī)器具備人類所具有的學(xué)習(xí)、推理、聯(lián)想和記憶等能力[2]。隨著人工智能技術(shù)的日臻完善，它可能會(huì)超越甚至取代人類勞動(dòng)和人類思維，不僅可能會(huì)帶來(lái)一些工作安全事故，還會(huì)違背行政倫理，造成人力資源管理失控[3]。

（四）人工智能技術(shù)迷思的挑戰(zhàn)

人工智能應(yīng)用于公共部門人力資源管理的最明顯和最直接的效果就是提高人力資源管理的經(jīng)濟(jì)效率。為了提高人力資源管理的智能性，一些公共部門管理者盲目崇拜人工智能，不惜耗費(fèi)大量的人力成本和材料成本，引進(jìn)人工智能技術(shù)，追求表面上的自動(dòng)化和智能化，實(shí)際上卻是由于部門自身能力不能同步發(fā)展而導(dǎo)致了低效和資源浪費(fèi)。

（五）人工智能法律約束缺失的挑戰(zhàn)

從責(zé)任承擔(dān)和法律規(guī)范的角度來(lái)看，當(dāng)前的法律體系還不能適應(yīng)人工智能基于數(shù)據(jù)和算法來(lái)進(jìn)行工作的應(yīng)用環(huán)境。目前我們還處于弱人工智能階段，當(dāng)達(dá)到強(qiáng)人工智能甚至超人工智能階段時(shí)，法律體系會(huì)面臨兩難的窘境：如果因應(yīng)用人工智能技術(shù)而帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，那么應(yīng)該向人工智能本身還是向開發(fā)者追責(zé)呢[4]？進(jìn)一步而言，當(dāng)人工智能處于不同的階段時(shí)，追責(zé)機(jī)制是否需要進(jìn)行更加詳細(xì)的區(qū)別設(shè)計(jì)呢[5]？

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向

公共部門的人力資源管理中使用人工智能必須始終保持在人類可控的范圍內(nèi)，實(shí)施有限的智能化應(yīng)用，在公共部門人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留人工操作的流程及監(jiān)督權(quán)。

（二）以權(quán)變性思維引導(dǎo)組織變革

為更好應(yīng)用人工智能技術(shù)，營(yíng)造良好的組織環(huán)境，要求公共部門人力資源管理方式從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的僵化管理模式，向適應(yīng)性的權(quán)變管理變革。

（三）以終身教育與持續(xù)學(xué)習(xí)修煉人力資本

對(duì)于人力資源管理人員來(lái)說(shuō)，未來(lái)所需的新技能包括數(shù)字化能力、創(chuàng)造性思維、數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略分析能力。要對(duì)公共部門員工的知識(shí)和技能進(jìn)行跟蹤和培訓(xùn)，以便他們能夠隨時(shí)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)未來(lái)遇到的各種未知的挑戰(zhàn)與困難。

（四）以人工智能研發(fā)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能發(fā)展

公共部門人力資源管理者必須充分認(rèn)識(shí)到人工智能為組織變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，更加重視人工智能的研發(fā)，并應(yīng)用到人力資源管理過(guò)程中，提高效率和質(zhì)量。在行動(dòng)與實(shí)踐方面，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能技術(shù)架構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的自主研發(fā)力度，引入安全認(rèn)證制度，加大政策扶持，開發(fā)出適合我國(guó)公共部門人力資源管理的人工智能服務(wù)管理平臺(tái)。

（五）以相關(guān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)立法保障與規(guī)范

制定人工智能技術(shù)研發(fā)的基本倫理準(zhǔn)則應(yīng)該基于以人為本、使人和自然的好處最大化、盡可能減少人工智能帶來(lái)的負(fù)面影響[6]。加強(qiáng)與人工智能相關(guān)的法律、道德和社會(huì)問(wèn)題的研究，建立能夠保障人工智能技術(shù)健康發(fā)展的道德框架和法律規(guī)范[7]。

從目前的情況來(lái)看，人工智能的廣泛應(yīng)用對(duì)公共部門人力資源的管理實(shí)踐具有很大的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，人工智能在應(yīng)用過(guò)程中為公共部門的人力資源管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)更加值得重視。相信隨著公共部門能力的不斷提升和人工智能技術(shù)本身的不斷成熟，人工智能技術(shù)定將在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮出應(yīng)有的作用，幫助公共部門有效滿足公眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求，提升公眾辦事滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]花旗銀行，牛津大學(xué)：研究發(fā)現(xiàn)機(jī)器人對(duì)貧困國(guó)家威脅最大[EB/OL]（2016-02-02）[2020-05-18].http：//www.199it.com/archives/436889.html.

[2]張勁松.人是機(jī)器的尺度———論人工智能與人類主體性[J].自然辯證法研究，2017（1）：49-54.

[3]孫偉平.關(guān)于人工智能的價(jià)值反思[J].哲學(xué)研究，2017（10）：120-126.

[4]何波.人工智能發(fā)展及其法律問(wèn)題初窺[J].中國(guó)電信業(yè)，2017（4）：31-33.

[5]何哲.人工智能時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政倫理：機(jī)器能否管理人[J].電子政務(wù)，2017（11）：2-10.

[6]美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）.合倫理設(shè)計(jì)：利用人工智能和自主系統(tǒng)最大化人類福祉的愿景[R/OL].（2018-01-18）[2020-05-18].http：//www.ciiip.com/news-10466-511.html.

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）[S/OL].（2017-07-08）[2018-01-18].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm.