關于中國新型政黨制度若干問題的研究綜述

鄭愛花

摘 要：自習近平總書記提出“新型政黨制度”的概念以來，國內外理論界專家學者們開始對“中國新型政黨制度”從不同側面進行研究，雖成果豐富，但還需要在實踐效能上下功夫、在推動社會治理能力和治理體系上作文章。

關鍵詞：新型政黨制度;生成邏輯;踐行要求

政黨作為國家政治生活中的基本組織和重要力量，發揮著社會整合、政治引領、思想傳播等作用。而一個國家的政黨制度，取決于其基本國情、民族生存發展、歷史文化傳承、經濟社會發展變遷等多重因素，支撐和保障政黨作用的發揮。習近平總書記從立“新”除“弊”角度，在2018年3月4日參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組討論時首次提出“新型政黨制度”的概念，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。自此，國內外理論界專家學者們開始對“中國新型政黨制度”從不同側面進行研究。

一、關于新型政黨制度生成邏輯和比較優勢的研究

生成邏輯能有效反映出制度生成的軌跡。研究新型政黨制度，必須清楚其來自何方，走向何去。張師平（2019）立足于中國新型政黨制度生成的建構，認為生成源于四個方面：理論之基——馬克思主義，歷史積淀——中華優秀傳統文化，現實根基——中國革命建設實踐經驗，重要借鑒——世界政黨政治實踐。殷彥培（2019）借用歷史制度主義相關知識，從制度與歷史、制度與利益訴求、制度與行為等三個方面深入研究中國新型政黨制度的生成過程，說明新型政黨制度是歷史和人民的選擇，具有必然性、合理性、獨創性。在比較優勢方面，顧榕昌（2019）認為習近平提出的新型政黨制度，是對以“黨爭民主”為特征的舊式政黨制度的超越，以人民民主為邏輯起點，以國家治理為現實導向，以人心向背為制度評價的重要依據。鄭智超（2018）、何旗（2019）分別是通過對蘇東社會主義國家政黨制度、美國政黨政治的比較分析，得出中國新型政黨制度在力量凝聚、利益整合、決策優化、民主推進等方面具有顯著優勢，是歷史的必然和制度的創新。李卓（2019）則是通過與西方政黨制度比較，從合作型政黨制度的出身起點、立場定位、政治功能和社會效益等方面體現獨特優勢。其中，陳鈺業（2018）從政治民主性、政策連續性、超強的政治組織力、社會治理的有效性、高度的集中性等五個方面對中國新型政黨制度的政治優勢進行了詳細的論述。

二、關于新型政黨制度發展脈絡和發展階段的研究

每一個制度都經歷了生成、發展和不斷完善的過程。研究其發展脈絡以及不同的劃分節點，可以看出制度的發展走向和清晰界限。對此，學者們分別提出了“三階段說”“四階段說”“五階段說”。不同的是有的以黨的十三大為節點，有的是以黨的十八大為時間節點。例如黃景睿（2018）認為，我國新型政黨制度經歷了從新中國成立至社會主義改造基本完成的正式確立、從1956～1987年中共十三大召開30年的探索建設、中共十三大以來進入“制度性建設”三個演進時期。王紅玉（2019）從新型政黨制度確立、發展到不斷完善的70年發展史考察，認為大致經歷了新中國成立初期至二十世紀六七十年代、改革開放至黨的十八大之前、黨的十八大召開至今三個階段。鄧凌（2019）認為，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與中華人民共和國相伴而生，從1949年確立到2019年的70年歷程，大致可以分為初步發展、曲折發展、嚴重受挫、恢復發展、蓬勃發展五個階段。

三、關于新型政黨制度內部結構和內涵特征的研究

任何一種制度都有內在、外在的構成要素和特征。許忠明（2019）認為，中國新型政黨制度從政黨系統來看，主要包含黨的領導、多黨合作和政治協商三個部分，且互動循環，構成一個系統運行機制。從政黨主體來看，內含中國共產黨和八個民主黨派九個政黨主體。從國家治理的角度看，中國新型政黨制度嵌入國家政治架構之中，成為國家治理體系不可替代的組成部分。理解新型政黨制度的內部結構，關鍵需要抓住政治協商這個關鍵點。政治協商是中國新型政黨制度生產方式和目標追求，是中國政黨共同體的生長動力。還有學者認為，堅持中國共產黨的領導是其最本質特征，堅持人民主體地位是其根本立場，實現民族復興是其根本目的，人民政協是實行新型政黨制度的主要渠道和組織形式，政黨協商和民主監督是中國共產黨與各民主黨派進行合作共事的基本方式。

四、關于新型政黨制度現實基礎和現實考察的研究

理論來源于實踐，實踐是檢驗理論唯一的標準。一個有效、管用的制度離不開深厚的現實基礎。陳鈺業（2018）認為，中國新型政黨制度是從中國土壤中生長起來的，具有堅實的經濟基礎、政治基礎、文化基礎、理論基礎、社會基礎和情感基礎。周云蓮（2018）則對理論基礎進行深入分析，認為馬克思主義政黨理論是其理論基礎之源，主要體現在行動上共產黨與其他政黨結成聯盟，策略上保持先進性與堅持原則性。同時中國新型政黨制度在堅持和繼承的基礎上，著眼于現實需要和長遠發展，在多黨合作理論、執政黨理論和參政黨理論上有創新。賀先國、劉政權（2019）通過綜合分析相關文獻、實踐調查發現，在現實中新型政黨制度的制度實踐和理論宣傳呈現出四個特征：話語有權威性但實踐發揮不充分、制度有系統性但細節需完善、社會有知曉但知曉度不高、發展有成就但人民獲得感不強。

五、關于新型政黨制度踐行要求和價值意蘊的研究

研究中國新型政黨制度是否有效，就需要對其實踐進行深入考察，考察其是否按照應有要求，加以踐行。許忠明（2019）認為，中國新型政黨制度的作用方式就是注重和諧，注重凝聚力量，致力于中華民族偉大復興，才能更好地貫徹一致性和多樣性的統一方針。何建春（2018）認為，新型政黨制度需要在實踐中不斷發展完善，提出堅持黨對一切工作的領導，堅定正確政治方向;發展社會主義協商民主，豐富民主政治實現形式;著眼于實際問題，更好發揮政黨制度功能;增進協調促進等現實路徑，只有這樣才能充分彰顯社會主義制度的優越性。并指出，中國新型政黨制度具有擴大公民有序政治參與、助力國家治理現代化、豐富民主實現形式的政治價值，促進社會穩定經濟發展的社會價值，弘揚優秀傳統文化、貢獻中國智慧的文化價值。

六、關于新型政黨制度的經驗啟示和前景展望的研究

一個制度的生命力，在于能促進經濟社會科學有序發展。李仲才（2019）通過對中國新型政黨制度七十年發展歷程的分析得出，只有把握國情的政黨制度，才能營造良好的政治生態;只有服務民眾的政黨制度，才能擁有堅實的政治根基;只有一心為公的政黨制度，才能匯聚各方的政治智慧;只有彼此信任的政黨制度，才能形成強大的政治合力;只有互相監督的政黨制度，才能構建高效的政治機制。王紅玉（2019）則認為在今后的發展中要以加強執政黨建設為支撐點、以加強參政黨建設為著力點、以加強協商民主建設為切入點來優化中國新型政黨制度。徐鳳月等（2019）認為新時代要加強理論創新研究、提升制度效能、構建制度話語權。朱繼東（2019）認為推進新型政黨制度建設需做到“四個始終”，即始終堅持中國共產黨的領導、始終堅持以馬克思主義為指導、始終堅持正確前進方向、始終堅持以人民為中心。

此外，一些國外專家學者也結合西方政黨制度近年來不斷暴露出的問題弊端與中國不斷取得發展成就的實踐，來總結70年來中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的獨特優勢。縱觀國內外研究成果可以看出，學術界對新型政黨制度研究不論廣度還是深度，都有了新的進展，取得了豐碩成果。特別是新型政黨制度的發展脈絡、生成邏輯、經驗啟示等成為更多學者關注和研究重點。但尚有一些不足之處，還需要在研究內容和研究方法上進一步創新。在研究內容需要注重中國新型政黨制度的基層實踐，從其在推進國家治理能力和治理體系現代化的實踐效能上求突破，來進一步堅定中國新型政黨制度自信。在研究方法上需要注重實證研究和比較研究，通過實踐對比來凸顯新型政黨制度獨特優勢，反證中國特色社會主義政黨制度是適合中國國情的、經得起實踐檢驗的、行之有效的一種新型政黨制度。

參考文獻：

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