家政工生存狀況研究：基于北京、濟南被訪者驅動抽樣調查*

薩支紅 張夢吉 劉思琪 劉 京 辛瑞萍

(1.2.3.北京師范大學 社會學院，北京 100875；4.Fafo研究基金會,挪威；5.濟南大學 政法學院，山東 濟南 250022)

一、背景

中國社會目前已快速步入人口老齡化、少子化、家庭小型化階段，由此產生的照料服務需求巨大。與此同時，照料責任的家庭化和女性化、城市中產階層女性的高就業率、大規模城鄉遷移催生了城市家庭對照料的“市場轉包”及女性化的家政服務業[1](PP 43-53)。市場化的照料在應對城市家庭照料資源不足方面發揮著日益重要的作用。據統計，家政服務業規模持續擴大，并保持20%以上的年增長率。2018年家政服務業經營規模達到5762億元，同比增長27.9%，從業人員數量超過3000萬[2]。

如此規模龐大的家政工群體的處境卻不容樂觀。首先，這與家政工作相關的政策與制度法規不健全密切相關。早在1995年，家政工就成為國家承認的正式職業類別。2009年以來，政府借助市場力量大力推進家政服務業的發展。家政政策的主要關注點在于促進就業、保障城市家庭服務的供給以及家政服務業的規模化、標準化、專業化與正規化[3]。然而，家政服務的法律框架還很不完善。根據《中華人民共和國勞動合同法》(簡稱《勞動法》)的規定，私人家庭不是法律意義上的雇主，與雇傭照料勞動者的關系不是正規的勞動關系。家政工通過中介公司或非正式社會網絡進入家庭從事服務，絕大多數沒有簽訂勞動合同，屬于非正規就業，被排除在《勞動法》的保護之外。從現行的法律法規來看，政府對家政行業的監管不足，家政市場缺乏統一的行業規范、服務和收費標準[4](PP 207-277)。……