甘肅省古浪縣：兩手抓，促進合作社規(guī)范提升

撰寫|郭廷喜

輔導(dǎo)員在合作社開展入社指導(dǎo)

近年來，甘肅省古浪縣認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社規(guī)范提升的部署要求，深入整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋貧困村農(nóng)民合作社“大水漫灌”問題和全縣部分農(nóng)民合作社無賬目、無成員花名冊等運營管理工作中存在的問題，有力地促進了合作社規(guī)范化發(fā)展。同時，全縣創(chuàng)新“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”發(fā)展模式，將貧困戶利益與產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)結(jié)，有效地促進了全縣脫貧攻堅進程。

一手抓規(guī)范，加強引導(dǎo)服務(wù)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量。成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府副縣長、縣人大副主任任副組長，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)工作，指定1名縣級領(lǐng)導(dǎo)專抓合作社規(guī)范整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。

制定工作方案，落實工作職責(zé)。2019年3月，縣里印發(fā)了《古浪縣全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓有效提升服務(wù)帶動能力實施方案》，抽調(diào)力量組成4個業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作組，分片包抓，入社指導(dǎo)。縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題，下發(fā)了《古浪縣貧困村合作社反饋問題專項整改工作方案》，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐社進行整改完善、規(guī)范提升，全縣合作社規(guī)范化建設(shè)情況有了明顯改善。

開展約談追責(zé)，全力攻堅克難。縣里多次召開全縣農(nóng)民合作社規(guī)范推進會，對工作開展提出具體要求，對農(nóng)民合作社規(guī)范化占比低于全縣平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談。縣巡察辦針對“古浪縣脫貧攻堅到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項巡查工作臺賬”，要求全面完成合作社清理整頓及規(guī)范提升,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡查督辦。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，入社督查指導(dǎo)。縣里組織14名縣級輔導(dǎo)員，分組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作社輔導(dǎo)員及合作社理事長培訓(xùn)，召開培訓(xùn)會13場471人次。縣農(nóng)廣校對130個貧困村的130家農(nóng)民合作社法人分期開展了培訓(xùn)，為規(guī)范合作社創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員深入合作社，對照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填寫《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)調(diào)查摸底表》《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)考核驗收評價表》，建立了輔導(dǎo)員包抓合作社臺賬，針對存在問題下達《整改通知書》。

采取一社一策，引導(dǎo)規(guī)范整頓。重點對59家貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶資金入股的合作社進行指導(dǎo)檢查，就其辦公場所、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、賬務(wù)、章程落實、是否合作帶動等內(nèi)容，按照缺什么補什么的原則，提出整改意見，下達整改通知，促使其逐步規(guī)范。針對合作社無專業(yè)會計，無法按照合作社會計制度規(guī)范記賬的現(xiàn)實，督促合作社通過聘請專業(yè)會計或委托會計師事務(wù)所、中小企業(yè)服務(wù)公司、社會會計等方式規(guī)范財務(wù)管理。

一手抓提升，助力脫貧攻堅

精心打造樣板，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一是結(jié)合各地實際，科學(xué)謀劃，精心打造移民區(qū)五道溝、六道溝萬畝日光溫室示范點，為民新村、富民新村千畝日光溫室示范點，黃灌區(qū)枸杞示范基地等種植基地，大力發(fā)展以日光溫室、高原夏菜、古浪枸杞、馬鈴薯、中藥材為主的特色種植業(yè)。二是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在提高土地收益率上做文章。如今，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30家村級產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了土地55345畝。三是打造“骨干”合作社，發(fā)揮合作社與農(nóng)戶的抱團效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭力。

探索發(fā)展模式，助力脫貧攻堅。一是“合作社+日光溫室+貧困戶”模式。以古浪縣黃花灘生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等12家農(nóng)民合作社為承接主體，帶動貧困戶將日光溫室入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植經(jīng)營。二是“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。由古浪縣森茂養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社與中天羊業(yè)公司合作，建成20萬只肉羊屠宰加工生產(chǎn)線，同時利用合作社建成的牛羊交易市場發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厥召彂?00多戶，日均交易肉羊2000多只，年交易額達5億元以上。三是“合作社+土地”模式。引導(dǎo)黃花灘鎮(zhèn)綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)將8000畝土地入股綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一栽植枸杞，入股土地采取階梯式分紅。同時，吸納入股農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)工人參與合作社枸杞種植經(jīng)營，實現(xiàn)勞務(wù)收入。四是“合作社+牛產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式。協(xié)調(diào)古浪縣肥洋洋農(nóng)牧專業(yè)合作社等7家合作社與甘肅頂樂農(nóng)牧有限公司合作，建立富硒肉牛養(yǎng)殖基地，引進肉牛2萬頭統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和銷售，貧困戶通過資金入股分紅、貸款入園養(yǎng)殖返利、財政資金補貼3種方式增加收入，帶動1400戶貧困戶脫貧。五是“企業(yè)+合作社+訂單”模式。永豐灘鎮(zhèn)庵門村按照“企業(yè)+合作社+訂單”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將150畝土地入股合作社，帶動86戶農(nóng)戶種植辣椒1200畝，畝均年實現(xiàn)收入4000多元。六是“企業(yè)+合作社+觀光農(nóng)業(yè)”模式。黑松驛鎮(zhèn)政府引導(dǎo)黑松驛村和小坡村平灘組287戶農(nóng)戶，將1900多畝耕地入股黑松驛春旺農(nóng)副產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社，合作社與企業(yè)合作種植藥材、藜麥、花卉，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。七是“花海經(jīng)濟+鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”模式。鼓勵古豐鎮(zhèn)大力發(fā)展餐飲旅游產(chǎn)業(yè)，2020年種植當(dāng)歸、黃芪、芍藥等藥用作物4400畝、優(yōu)質(zhì)飼草1.1萬畝、馬鈴薯6000畝、觀光油菜花2100畝、藜麥330畝、高原夏菜480畝，蒼松山鴿存欄達1.2萬羽，由古浪縣鴻旺興農(nóng)牧專業(yè)合作社牽頭實施，吸納留居群眾和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進行種植管護，有效解決了搬遷群眾土地撂荒和“兩頭跑”問題。

2019年古浪縣古浪鎮(zhèn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班

健全監(jiān)管機制，提升產(chǎn)品質(zhì)量。縣里建立了農(nóng)民合作社監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農(nóng)民合作社違法信息，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售納入監(jiān)管名錄，實時進行監(jiān)管。健全合作社農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，有效杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期等制度，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制，落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度。大力推行獸藥規(guī)范經(jīng)營制度，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管。督促農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

突出優(yōu)勢特色，推進品牌創(chuàng)建。縣里通過項目扶持、貸款貼息、技術(shù)幫扶等優(yōu)惠政策和幫扶措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)，讓名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品穿上了漂亮的新“嫁衣”。“古浪”香瓜、“紅禿頭”手工掛面、“東杞”枸杞、“漠緣”肉蓯蓉、“泗水”紅提葡萄、“紫鈺”枸杞、“永豐灘”紅棗、“伊禧堂”手工拉面、“古爾浪哇”砂地胡麻油、“紅禿頭”手工拉面、“綠洲八寶”小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品相繼閃亮登場，走出了品牌帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。