新泰市：精準施策，瘦身提質全面提升合作社發展質量

撰寫|高興民

新泰市蟠龍農作物種植專業合作社舉辦的百合藝術節活動

山東省新泰市以成為全國農民合作社質量提升整縣推進試點為契機，緊扣農業供給側結構性改革主線，不斷提升服務水平，拓展農業多種功能，推動農民合作社“優一接二連三”，不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，運營質量不斷提升。全市累計發展農民合作社2077家，入社成員9.5萬戶，帶動農戶23.8萬戶,合作社成員戶均收入高出非成員15%以上，推動了現代農業的發展。合作社業務范圍涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、農資購銷、畜禽水產養殖等，培育國家級示范社6家，省級示范社28家，市級示范社102家。

開展“空殼社”清理，淘汰一批

按照“空殼社”清理方案要求，成立工作專班，統籌協調推進清理工作。一是全面排查。根據市場監管部門提供的注冊信息，由鄉鎮工作人員逐一進行現場排查，判斷合作社經營狀況，逐一建立合作社問題臺賬，排查出“空殼社”639家，上報市工作專班。二是精準甄別。市工作專班根據問題臺賬對合作社逐一進行甄別，提出處置方案。三是分類處置。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、列入異常經營名錄的，由鄉鎮引導幫助其自愿注銷，已完成注銷76家，待注銷的240家；對經營不善停止運營的，市工作專班每個鄉鎮選取2—3家典型合作社，“解剖麻雀”，精準施策，幫扶合作社“起死回生”，鄉鎮參照市工作專班的做法，具體實施對其他合作社的幫扶措施，目前已幫助186家合作社恢復了正常運營。

實施分類培育，提升一批

一是加強培訓。在宣傳培訓方面，重點針對鄉鎮經管站人員、合作社帶頭人和合作社輔導員，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓，認真研究《農民專業合作社法》，學習合作社規范化建設、會計核算、電子商務等內容，重點解決章程不細致、可操作性不強、合作機制不明確等問題。指導合作社認真執行財務會計制度，建立成員賬戶和檔案臺賬，明晰合作社與領辦主體的產權關系；在業務培訓方面，針對合作社從業人員，通過現場觀摩、集中授課等方式，每年培訓學員3000多人次，提高了合作社人才隊伍的整體素質。建立合作社臺賬1300多家，及時了解他們的經營狀況及管理情況，提高培訓的針對性和有效性。二是實施千社培育工程。對已注冊的合作社運營情況進行詳細調查摸底，篩選出1007家合作社進行重點培育，建立了合作社工作臺賬，按照“缺什么補什么”原則，由農民合作社聯席會議成員單位組織業務人員沉到合作社內部，進行定點幫扶。一方面是提升規范化水平。對合作社運行不規范的，由農經部門指導合作社修訂章程、建立健全“三會”、完善管理制度、建立成員賬戶、規范會計核算、合理進行盈余分配，密切合作社與成員之間的利益聯結。另一方面是提高經營效益。突出合作社生產標準化建設，加強質量認證和質量管理，給予開展農產品質量認證合作社財政補助，組織農民合作社聯席會議成員單位各領域專家到合作社進行現場“把脈問診”，為合作社提供信息、技術服務和營銷服務，打造標準化生產基地，提升產品質量，增加經營效益。通過分類培育，打造了一批經營服務能力強、示范帶動作用大、品牌知名度高、社會影響力大的規范合作社，年收入過億元的合作社達5家。新泰市宏成畜禽養殖專業合作社通過大力開展規范化建設，經營規模和效益不斷提升，2019年實現產值10.2億元，利潤7000余萬元，累計幫扶貧困戶4000余戶7000余人，投入扶貧資金600余萬元。

新泰市蟠龍農作物種植專業合作社的百合種植基地

加強扶持力度，壯大一批

一是加強財政扶持。出臺《關于促進農民專業合作社高質量發展的實施意見》，設立農民合作社發展扶持專項資金，對運行規范、經營效益好、示范帶動能力強的合作社擇優進行扶持，推動合作社做大做強。北方茶葉專業合作社在政府的扶持下，以“良心谷”為品牌發展有機茶2萬畝，在全球最嚴格的“SGS”有機標準認證檢測中481項指標全部合格，成為全國面積最大的單體有機茶園，為全國設施農業產業大會提供了參觀現場。二是積極爭取金融支持。以實施“強村固基”工程為契機，聯合農商銀行設立1000萬元“強村固基樂業通”專項貸款資金，將扶持農民合作社經營發展作為重點貸款項目。三是密切與企業合作。與新泰郵政公司、郵儲銀行合作，為合作社提供貸款、保險、農資供應、電子商務、分銷以及物流等服務，開發了適合合作社的貸款產品“惠農貸”，向合作社發放貸款5000多萬元。

探索多種合作形式，帶動一批

一是積極探索村黨組織領辦合作社模式。把村黨支部的政治職能與服務職能深度融合起來，實現了組織過硬、集體增收、群眾致富的效果。新泰市康王臺蔬菜專業合作社理事長為村黨支部書記，通過帶領群眾積極興辦合作社，種植康王蜜桃、康王脆棗、甜紅子山楂、金墜子梨、特色辣椒等作物，發展深加工等方式，帶領當地村民脫貧致富，人均年收入增加1萬余元。目前，該社已成為新泰市村黨組織領辦合作社的一張嶄新名片，吸引各地人員前來參觀學習。二是積極發展聯合社。指導合作社以產品、產業或地域為紐帶開展合作與聯合，組建多種形式的聯合社，擴大規模、叫響品牌，增強市場競爭的主動權。目前，全市已成立合作社聯合社18家。其中，圍繞優質糧油、高效蔬菜、特色林果、生態畜禽等主導產業，組建了行業性聯合社7家，區域性聯合社11家，通過共同出資、共創品牌、共享利益，實現了聯合社品牌響、知名度高、影響力大、競爭力強。

提升服務水平，規范一批

積極轉變政府職能，做好農民合作社的“店小二”角色，做好服務工作。建立合作社電子檔案，采取線上線下相結合的形式，提供咨詢答疑服務，解決農民合作社在生產、銷售等運行過程中的難題，并實行動態監測，做好跟蹤服務，提高指導服務的針對性和時效性；加強“杞農云商”等分銷平臺建設，對接淘寶、京東等知名電商；建立農產品電商物流園、市級配送中心和村級服務站三級實體，對接全市合作社，培育骨干電商企業，設立農村電商服務站。