招遠市：實施“四項工程”推進農民合作社質量整縣提升

撰寫|李海濤 劉占祥 張海波

招遠市召開全市農民合作社質量提升整縣推進試點動員會議

山東省招遠市地處膠東半島西北部，總面積1433平方公里，轄9個鎮、5個街道、1個國家級經濟技術開發區，724個行政村、57萬人口，在全國綜合實力百強縣市中排第32位。農民合作社質量提升整縣推進試點工作開展以來，招遠市農業農村局及相關部門按照“清理、規范、提升、整縣推進”的總體思路，以“四個一批”（清理注銷一批、規范運營一批、培育提升一批、聯合創建一批）為路徑，著力實施“頭雁引領”“四個一批”“機制保障”和“雙向驅動”工程，全市農民合作社質量提升工作有序有效開展。

實施“頭雁引領”工程打造合作社示范樣板

招遠市現有國家級示范社4家，省級示范社24家，煙臺市級示范社30家，黨支部領辦合作社153家，約占全市合作社總量的1/10。為充分發揮各級示范社及黨支部領辦合作社的榜樣引領作用，促其先行做大做強，帶動整體發展，招遠市農業農村局先后制定出臺了《關于實施“四動戰略”“十六項工程”推進鄉村產業振興的實施意見》《2019年農民專業合作社及家庭農場高質量發展項目實施方案》等政策文件，通過項目支撐、培訓學習、政策扶持、信貸支持等形式，培育了一批特色鮮明、優勢突出的合作社（聯合社）。如大戶莊園農林專業合作社帶動周邊9個村流轉土地1.1萬畝，通過三產融合發展、打造鄉村振興齊魯樣板示范區，帶動周邊村莊共同致富；畢郭碧果樂園聯合社與金豐公社等社會化服務主體達成合作協議，實現了對畢郭鎮10家村黨支部領辦合作社的統一運營。招遠靈山果蔬合作社在南京大潤發等大型連鎖超市蘋果市場占有率達50%以上；齊山鎮蜜薯種植聯合社通過舉辦“蜜薯節”等活動，將“齊山蜜薯”品牌推廣到西藏自治區拉薩市、江西省等市場。

實施“四個一批”工程規范合作社運營行為

一是清理注銷一批。招遠市以市農業農村局、各鎮街道為主，市市場監管等部門參與，對農民合作社進行全市摸排，工作開展情況在《今日招遠報》進行整版報道，提高了試點工作的知曉率和參與度。根據摸排情況，建立了《工作臺賬》和《疑似問題社臺賬》，采取源頭排查、跟蹤巡查、精準甄別、共同會商、分類處置“五步工作法”進行清理整頓。將“無農民實質參與、沒有實質經營行為、納入異常經營目錄”的172家農民合作社納入“空殼社”清理整頓范圍，其中清理注銷134家，指導規范38家。對因經營困難暫時停滯、財務制度暫時不規范的合作社，盡量幫助其完善章程制度，“扶上馬送一程”，使合作社重新煥發生機活力。對確無激活必要和喚醒可能的合作社，推行簡易程序或容缺辦理，促其盡早“銷號”。二是規范運營一批。從鎮街道、市直部門干部和優秀合作社理事長中篩選39人成立輔導員隊伍，不定期實地入社指導。開展為期1個月的合作社規范化提升專項整治活動，對財務制度不健全、承擔過上級項目建設任務的農民合作社進行了重點督查，指導其規范運營。印制800套合作社專用財務賬簿并向農民合作社免費發放，輔助合作社財務規范管理和成員賬戶建立，明確規定運營不規范的農民合作社不得承擔各級各類農業項目。三是培育提升一批。從資金獎補、信貸、金融等方面加大對合作社的培育力度。2019年，在對黨支部領辦合作社大力扶持基礎上，對“頭雁工程”7家黨支部領辦合作社每家給予30萬元獎補；對13家各級示范社給予3萬—4萬元獎補，對8家鎮域聯合社和1家行業性聯合社給予2萬—3萬元獎補，用于支持改善生產設施、應用先進技術、建設產地初加工設施、開展產品質量標志認證等。先后有3家合作社被授予全省首批“示范服務組織”稱號，新培育煙臺市級及以上示范社8家。由招遠市農業農村局牽頭，與招遠市建設銀行、農商行、財金公司達成合作協議，依托“魯擔惠農貸”項目，對示范社給予重點金融信貸支持，累計向各類合作社發放“富民生產貸”5800余萬元。四是聯合創建一批。組建聯合社是解決合作社當前單體規模不大、帶動能力不強、市場競爭力弱的有效舉措。自試點工作開展以來，招遠市先后組建培育果業、農機、畜牧、植保等全市行業性聯合社4家，鎮域聯合社13家。目前，全市合作社聯合合作趨勢基本形成，聯合社的體量優勢、成本采購優勢和組團議價優勢逐步顯現。

實施“機制保障”工程推動試點工作有序開展

一是強化組織推動。招遠市政府先后召開了全市農民專業合作社質量提升動員會議、調度會議、推進會議。下發《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》《關于開展農民專業合作社規范化建設專項行動的通知》等文件，定期對農民合作社質量提升試點工作進行調度部署，落實責任、明確分工，確保各項工作有序開展。二是制定考核獎懲機制。將試點工作納入招遠市委深化改革重要事項和鄉村振興戰略推進重點任務，作為對各鎮街農業農村工作的重要考核內容，占10%的權重。三是建立通報會商機制。招遠市組建了包括鎮街、市場監管、組織部門等相關人員在內的試點工作微信群，在群內即時發布工作進展及相關信息，及時協調解決遇到的困難和問題；建立了試點工作周通報制度，下發各類通知、通報21期。四是完善經費保障機制。在當前涉農資金整合力度加大、新冠肺炎疫情影響持續、地方財政收支壓力驟增的情況下，招遠市仍保留90萬元作為試點工作經費，保障了賬簿印刷、會議培訓、調研學習、平臺建設等工作開展。

實施“雙向驅動”工程增強縣域指導服務能力

一方面，自上而下，加強溝通對接，與農業農村部管理干部學院、中國人民大學相關領導專家達成合作意向，加強對招遠市試點工作支持和指導，確保試點工作扎實有序開展；邀請省農業農村廳、青島農業大學領導專家在招遠市實地調研，為試點工作出謀劃策、把脈會診。依托全國農業社會化服務平臺和山東省農民合作社管理系統，加強對招遠市合作社相關信息錄入、動態管理。一方面，自下而上，總結推廣大戶莊園農林專業合作社等新型經營主體創新發展典型案例，拍攝制作《招遠市合作社試點工作紀實專題片》，選派優秀理事長赴高等院校專題培訓，提升合作社理事長的經營管理、財務規范和政策理解的能力和水平。組織編制《招遠市合作社質量提升試點制度文件匯編》，進一步明確合作社在注冊成立、示范社創建、注銷吊銷等方面的制度要求和章程遵循。

風勁帆滿圖新志，不負韶華譜新篇。站在新起點，招遠市將繼續在“規范提升”上下工夫，在“整縣推進”上求實效，突出抓好合作社帶頭人能力提升、輔導員隊伍組建、示范社四級聯創、縣域管理服務平臺打造等方面的工作，借助社會力量，整合優勢資源，建立健全合作社健康發展的長效機制，繼續探索農民合作社質量提升整縣推進的“招遠模式”“招遠方案”。