國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐之三
——立足長期規劃 促農業可持續發展

彭昌家 汪洪瓊 李峰元 吳永常張敏 羅軍 高英 盧寧 杜佳蔚滕明鵬 楊仕彥 張鵬 楊梁翔宇 徐鵬

1.南充市植保植檢站，四川南充

2.南充市果樹技術指導站，四川南充

3.南充市國家現代農業示范區管理委員會辦公室，四川南充

4.南充市農業信息服務站，四川南充

5.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京

6.四川農業大學，四川雅安

7.南充市蠶業總站，四川南充

8.南充市農業農村局，四川南充

9.南充市農業機械科學研究所，四川南充

南充市作為首批51個現代農業示范區中唯一以地級市統籌、跨縣區聯建的示范區，通過創新與實踐，開啟中外合作先河，形成了可借鑒、可復制的現代農業發展“南充模式”，建成了全國前列、西部第一、四川首位基本實現農業現代化階段的示范區。南充國家現代農業示范區和國家農業改革與建設試點示范區實行地級市統籌、跨縣區聯建，建設層級實現全域化，核心區、示范區、輻射區覆蓋全市9個縣（市、區）方式。

國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐示范區之三，詳盡介紹了農業示范區建設中創新的“365”現代農業高效推廣新模式及其帶來的推廣應用成效。

8 科學創新了“365”現代農業高效推廣新模式

1）科學創建了“市-縣-鄉”3級農產品質量安全預警監管體系。市上設立了農產品質量安全監督管理科和檢測中心，各縣（市、區）和鄉鎮都成立了相應機構。

強化崗位管理。各地按照工作內容定崗、工作任務定量、工作業績定獎懲，確保了隊伍穩定、崗位科學、任務合理、獎懲分明。

嚴格目標考核。按照國、省、市有關農產品質量安全監管文件，對在工作中完成目標好、業績突出的技術骨干，優先推薦參加各類評優評獎、職稱晉升和技術培訓，激發從業人員的積極性。

抽檢產品質量，通報檢測結果。對全市各農產品基地和市場，采取定期或不定期交叉抽檢，抽檢結果及時報告領導和通報各地。搞好農產品質量安全檢查。在農產品生產銷售關鍵時期（或季節），市上抽派專業人員組成檢查組，對各縣（市、區）農產品重點生產基地和市場進行質量安全檢查，一旦發現質量安全與要求有差異時，立即要求基地業主和經銷戶進行整改，務必達標。

實行網格化管理。市、縣、鄉、生產基地和市場都實行網格化管理，部分生產基地還實行了可視化管理。建立了農產品生產-加工-銷售-餐桌全程可追溯機制。

2）做到“6大”強化。

強化組織領導。為全面完成國家現代農業示范區、國家農業改革與建設試點示范區建設任務，成立了由市長任組長、市委市政府分管領導任副組長，各縣（市、區）政府和市級相關部門主要領導參加的南充市國家現代農業示范區建設領導小組，負責園區總體部署、協調指揮和目標考核。領導小組下設示范區管委會辦公室，主要負責項目實施的詳規制訂、項目申報、情況收集、工作協調、督查督辦、推廣應用等工作。各縣（市、區）成立領導小組和相應機構，落實專人負責、明確階段目標任務，狠抓落實。實行清單工作法，采取市級領導負責“縣（市、區）+示范片”，縣級領導負責“鄉鎮+示范片”，鄉鎮領導負責“村、社+示范片”，掛圖作戰、按圖施工，掛帥出征、一線指揮，順排工序、倒排工期，確保項目全面落實，超額完成預期目標；課題組設置關鍵技術攻關協作組和成果推廣應用組，具體負責“南充模式”的設計、制定作戰圖和路線圖，創新研究、試驗、示范和推廣應用。

強化政策保障。為圓滿完成課題任務，課題組先后代市委、市政府和相關部門起草了一系列配套政策文件共計36個。系列文件明確了對國家現代農業示范區建設、全市實施“155發展戰略”推進現代農業千億產業集群發展配套政策、農村土地產權分置政策、土地利用和流轉政策、財政獎補政策、金融扶持政策和農業擔保政策、創新創業政策、農民工返鄉創業政策和風險預管防控等。

強化宣傳發動。一是加強媒體宣傳。2011～2018年，在中國政府、四川省人民政府和農業部官網、《人民日報》《農民日報》《求是內參》《四川日報》及南充電視臺等媒體宣傳報道國家現代農業示范區建設300余次。每年通過南充地方媒體、農情信息網、南充國家現代農業示范區網站、“現代農夫”QQ群和“南充新農人”微信公眾號等媒體網絡，加強示范區規模基地建設、新優技術示范、農業機制創新、農業品牌打造等宣傳，提高農民對國家現代農業示范區建設認識，形成人人共建園區的良好氛圍。二是加強領導宣傳。通過《簡報》《督查通報》及時向領導報送建設進度、典型經驗，以及督查中發現的問題、對策建議，為管理者及時掌握建設動態、科學決策、快速推進提供有力支撐。三是在群眾中廣泛宣傳。通過召開現場會等形式展示機制創新、高產高效模式，交流先進技術、經驗，發放技術資料；在生產關鍵時期通過鄉鎮廣播每天早、中、晚宣傳現代農業和高產高效種養技術，使基層干群自覺搞好現代農業和種養技能。

強化專家參與。為保證技術的科學性和權威性，市、縣政府與中國農科院、四川農業大學等32家農業院校和科研單位簽訂校地合作協議。聘請西南大學、四川省農科院、四川農業大學等崗位專家和推廣專家15名，協助課題組研究制定技術實施方案和推廣方案，指導課題組搞好現代農業示范區建設，幫助解決課題在實施過程中的技術難題，確保了整個項目在研發、推廣、應用上科學、準確。同時，在課題實施各生產關鍵時期，組織市、縣、鄉（鎮）課題組技術骨干召開現場觀摩會，相互學習、專家點評、共同研究，協同推進。

強化技術培訓。一是搭建技術培訓平臺。通過南充職業技術學院、南充市農科院、農廣校、農民技校、扶貧夜校、專家大院，對各級農技人員、種養業主進行不定期培訓，及時更新農業從業人員的科技知識和信息；利用科技下鄉、生產現場和科技趕場、印發技術資料，開展農技咨詢服務。二是開展實用技術培訓。舉辦農民田間學校培訓，根據農民需求做好技術培訓，同時，根據生產季節，對基層干群進行實用技術培訓。2011年以來，全市共舉辦農民田間學校4213期，培訓16.85萬人次，共印發種養技術培訓資料315.2萬份、舉辦實用技術培訓12608期，培訓189.1萬人次。三是培育經營管理人才。現代農業發展需要大量懂生產技術、懂經營管理、懂市場營銷的人才，項目實施中通過能人選拔、技能比武等形式發現人才，選派到高校、大集團、大企業培養深造，建立了一支現代農業經營管理高層次人才隊伍，培訓農產品經營管理、精深加工技術人才18262人次，新型農業職業經理（紀）人1756人。

強化示范帶動。按照中央、省、市大示范、大樣板、大帶動的要求，做給農民看，帶著農民干。以點帶片、以片帶面的示范準則，市、縣、鄉每年都建立糧油、果蔬、蠶桑、畜牧等高產高效示范工程，采用“物資統供、技術統訓、資金統籌、生產統管”等辦法，建好農業標準化生產技術核心區、示范區和輻射區，確保大面積農業產業平衡增產增收。建成生態糧油、特色果業、專業蔬菜、現代蠶桑、現代林業和中藥材等“百萬畝產業基地”和以優質生豬為主的現代畜牧業協調發展的“千公里現代循環農業示范帶”。

3）做實5大保障。

需求反饋保障。建立了以市農情信息網為中心、縣農情信息網為紐帶、鄉（鎮）農業信息服務站和村級農情信息員為基礎的農業信息反饋體系。實行分時間節點收集農民需求信息，及時歸納整理分析解決問題，快速有效反饋專家處理方案。具體定在每月10日、20日和30日收集、整理、反饋和發布農民相關信息和解決方案，實時有效地調整優化項目推進方案，確保現代農業高產高效種養關鍵技術更適用、更科學和更穩定。

技術服務保障。一是組建快速農技服務小組。各縣（市、區）在柑橘、蔬菜等高產創建示范基地累計建立了288個農技服務小組，每組由3～5名農技人員組成，根據群眾的需要及時趕赴現場指導。二是建立農業科技咨詢渠道。在電信開通了“12316”三農服務熱線，建立了農業專家技術咨詢數據庫，為農民的農業科技咨詢提供便捷渠道。三是開展農業科技下鄉入戶。每年在大農業生產關鍵季節組織科技人員深入農業一線，搞好重點區域、重點農戶、重點大戶的技術培訓，提高農業新型經營主體農業科技水平。四是編印宣傳高產高效技術資料。每年市、縣農業農村局編發種養高產、優質技術資料近40萬份，發送病蟲害預報30期左右，發送墑情苗情預報10期左右。

多元合作保障。創建多形式、多方位的合作模式，有效促進現代農業技術、先進機制的試驗、示范與推廣。一是加強了與科研院校的合作。為確保項目順利實施，課題組積極與西南大學、四川省農科院、四川農業大學等科研院校合作，為關鍵技術的研發提供了保障。二是發展了農民專業合作組織。在關鍵技術的推廣應用方面，各地充分利用柑橘協會、蔬菜協會、植保協會、種子協會，大力推廣柑橘、蔬菜等豐產技術，全面提升農業科技水平。到2018年底，全市各類農民專合組織達8200余個。三是扶持了龍頭企業。幫助農產品加工企業建立優質糧油、果蔬等訂單生產基地超過5.33萬hm2。

財政投入保障。除中央、省相關項目經費支持外，市、縣累計安排專項資金30多億元，用于支持技術研發、產業發展和推廣工作。同時，整合農業、水利、交通、發改、財政、國土等涉農項目資金116.36億元，撬動工商、金融和民間資本投入469.52億元，聚集了資金，保障了項目順利實施。

督導考核保障。堅持問題導向、考核激勵，探索出“日督查、周通報，月評議、月掛牌，季度現場拉練、半年拉通排位、年終兌現獎懲”的督導考核機制。每天深入項目現場，發現、研究和解決問題，通過工作人員QQ群實時交流，電子屏公示工作實效；每周將欠進度的項目拍成照片，找出問題原由，提出解決方案，通報相關責任人員；每月會市委目督辦掛牌通報；每季召開現場拉練會，現場點評、現場處方，限時完成、半年拉通排位重點項目投資量、工程量、實物量；年終根據獎補政策，綜合量化評分，兌現獎補，確保項目圓滿完成。尤其是呈報的《暗訪督查亮劍，落實整改見效——四川南充暗訪督查工作調研報告》得到“地方的創新、探索值得肯定”的批示。以《四川南充暗訪調查效果好》《四川省南充市強力督查問責倒逼脫貧攻堅責任落實》為題，對南充市“四個一”暗訪督查工作和堅持掛圖作戰、按圖施工、強力督查考核問責機制進行了總結宣傳，在全國進行推廣的同時，兩省委督查室要求省扶貧移民局收集整理各市、州貫徹落實重要批示，將研究推進有關工作的階段性情況，以便及時匯總。

2016年，對高坪區建設1.67萬hm2柑橘產業基地獎補3000萬元；2017年，對西充縣建設0.67萬hm2有機香桃觀光產業帶獎補3000萬元；2018年，對南部定水-升鐘柑橘產業帶獎補2000萬元，鮮明了工作導向，強化了激勵發展。

9 推廣應用成效顯著

1）直接經濟效益。

2011～2018年，累計新建和鞏固提升糧油、果蔬、蠶桑產業基地245.16萬hm2，累計新增出欄生豬1367.9萬頭、出欄家禽1.38億羽，新增總產量1047.55萬t、總產值548.22億元、新增經濟效益415.28億元。帶動12.69萬戶、36.82萬人脫貧奔康。近3年，新增總產量63.88億kg、總產值336.55億元、純收益275.93億元。

2）間接經濟效益。

現代農業規模種養基地大量增加，既解決了農民就地就業，又減少了外出務工成本、還增加了農村勞動力收入；農產品總量增加，市場營銷需要更多的貯藏保鮮、車輛運輸，也增加了較大的交通運輸業和物流業收入；鄉村休閑旅游業蓬勃發展，帶動餐飲、住宿等服務業發展；“三品一標”、區域公用品牌農產品質優價好，溢價增值顯著；農作物耕種收綜合農機化水平提高、化肥和農藥減量增效，顯著減少人工和生產投入成本等。由于這些間接經濟效益計算較為復雜，本次未計算出具體數據。隨著本項目持續推廣應用，對南充乃至四川和全國都將產生更大的經濟效益。

3）社會效益。

通過創新與實踐，率先系統創新了國家現代農業示范區“南充模式”，建成了全國領先、西部第一、位居四川首位、基本實現農業現代化階段的示范區，贏得多項第一和唯一，開啟了對外合作先河，為全面脫貧攻堅、綠色發展、可持續發展、高質量發展、農業大市向農業強市轉型跨越、實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

“南充模式”使南充現代農業得以快速發展，傳統農業向現代農業轉變更加明顯，農業大市向農業強市跨越基礎更加牢實，農業供給側結構性改革更加深入，農業體制機制更加完善，農業產業結構更加優化，現代農業產業基地規模持續壯大，現代農業標準化生產規模更加擴大，農業基礎設施更加配套，農業投融資方式更加多樣，農業新型經營主體更加壯大，農村種養能人、職業經理和經紀人、新型職業農民、產業工人數量快速增多，一、二、三產業更加融合，產學研結合更加緊密，自主創新能力更加提升，農產品精深加工能力明顯提升，農產品及其加工品花色品種更加多樣，農業產業鏈條更加完善，大企業、大集團龍頭帶動作用更加凸顯，產業扶貧更加精準，扶貧措施更加扎實，貧困農民脫貧奔康信心更加堅定，“三品一標”數量顯著增多，農產品品牌更加響亮，農產品品牌效應更加彰顯，品牌溢價率顯著提高，農產品品質和農產品質量安全水平大幅提升，現代農業科技水平、農作物耕種收綜合機械化水平和農業科技貢獻率顯著提高，招商引資更加開拓，對外開放更加深入，大項目、大投入更加增多，農業產能、農民收入、農民就業人數持續增長，農村經濟更加繁榮，農村環境更加美麗，農村社會更加穩定和諧。糧食總產2011～2017連續7年位居全省第一，2018年榮獲省政府“糧食豐收杯”（全省僅2個地級市），實施8年均榮獲省政府“李冰杯”獎，現代農業產業集群達到1020億元，在全市五大千億集群中率先突破千億，提前兩年超額完成預定目標，為南充GDP達2006億元，首次邁入全省2000億俱樂部，位列四川省第五、川東北第一，為川東北、四川、全國乃至非洲和亞信國家現代農業發展、精準產業脫貧和鄉村振興等，提供推廣的做法經驗，以及新路徑、新機制和新模式，發揮著示范引領作用。

4）生態效益。

通過創新與實踐，提高了農業廢棄物資源化綜合利用率、畜禽糞便處理率、森林覆蓋率、土地資源利用率和土壤肥力，構筑了嘉陵江和西河等大小河流生態綠色屏障，既保住了綠水青山，又實現了金山銀山；既減少了化肥、農藥使用量和碳排放量，又保護了土壤、農田生態環境、嘉陵江和長江水質，確保了生態環境安全，實現了種養循環、循環發展、綠色發展。