“一帶一路”倡議下中國企業對印尼農業投資實踐與啟示

楊晨 魏睿 王浩宇

[摘要]農業“走出去”是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略需求，印度尼西亞是東南亞最大的經濟體，與我國農業投資環境具有很強的互補性和極強的合作潛力。從多方面分析印尼農業投資的環境，從雙方的差異性和互補性出發探究雙方農業合作的基礎。以S公司為例，并從深入市場調研，了解投資環境;承擔社會責任，融入印尼市場;加強技術創新，注重長遠發展三方面具體闡述。建議企業要掌握國內相關政策，適應印尼法律環境復雜性;積極開展市場調研，提高風險防范能力;加強經營管理，有效控制成本;重視文化差異，積極培養國際化人才。通過研究S公司對印尼農業投資，對于充分利用兩個市場，兩種資源，實現可持續發展都具有重要意義。

[關鍵詞]“一帶一路”;對外投資;S公司;FDI;農業“走出去”

[中圖分類號] F830 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）07-0044-05

Practice and Enlightenment of Chinese Enterprises' Investment in Indonesian Agriculture

under the Belt and Road Initiative——Taking S Co.， Ltd. as an Example

Yang Chen1 ? ?Wei Rui2 ? ?Wang Haoyu1

（1.Nanjing Agricultural College， Nanjing ?Jiangsu 210095;

2. Jiangsu Shangke Information Technology Co.Ltd. ， Beijing 100089）

Abstract： “Going out” in agriculture is a strategic need to ensure national food security and effective supply of important agricultural products. Indonesia is the largest economy in Southeast Asia and has strong complementarities and strong potential for cooperation with Chinas agricultural investment environment. The article analyzes the agricultural investment environment in Indonesia from various aspects， and explores the basis of China-Indonesia agricultural cooperation from the differences and complementarities between the two countries. The article takes S ?Co.， Ltd. as an Example ， and elaborates from three aspects： understanding the investment environment from in-depth market research; undertaking social responsibility and integrating into the Indonesian market; strengthening technological innovation and focusing on long-term development. At the end of the article， companies are advised to master relevant domestic policies and adapt to the complexity of the Indonesian legal environment; actively conduct market research to improve risk prevention capabilities; strengthen business management and effectively control costs; attach importance to cultural differences and actively cultivate international talents. The article studies the investment of S in Indonesian agriculture， which is of great significance to fully utilize the two countries and two resources and to fully realize the sustainable development strategy.

Key Words： the Belt and Road Initiative; Foreign Investment; S Co.， Ltd.; FDI; Agriculture “Going Out”

《國家糧食安全中長期規劃綱要》指出“加快實施農業走出去戰略，建立持續穩定的糧食安全保障體系”。2019年2月19日，中共中央、國務院印發了《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，《意見》文件結合當下我國農業發展出現的新問題提出了新的要求，強調要加快推進農業“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家的農業國際合作。糧食安全問題關乎國家命脈，實施農業“走出去”對于維護我國的糧食安全具有重要意義。

一、中國印尼農業合作基礎

印度尼西亞共和國（以下簡稱印尼）處于亞洲與澳洲兩大洲之間，熱帶海洋性氣候明顯，四季溫度變化不大，平均可以達到25—27℃，氣候特征總體上可以概括為雨量充沛、空氣潮濕、氣溫較高、風力較小。受到此氣候條件的影響，印尼的農作物以熱帶作物為主。同時，印尼約有8000萬公頃的耕地，全國從事第一產業的人口約有4200萬。農業占GDP比重約為15.04%，是印尼的支柱性產業。印尼的農作物種類多樣，咖啡、椰子、棕櫚、甘蔗、煙草等都是印尼種植較多的作物，其中棕櫚油產量一直以來居世界首位，天然橡膠產量居世界第二位。印尼作為世界第三大熱帶森林國家，森林覆蓋率高達54.25%，森林總面積約為1.37億公頃，廣袤的林業資源為當地解決了3000萬的就業崗位。印尼林業制品出口額同樣巨大，以藤條為代表的林業制品出口份額約占世界總份額的80—90%。印尼一直以來有“熱帶寶島”之稱，全國海岸線長約8.1萬公里，水域面積達580萬平方公里，其中約270萬平方公里為領海漁業區，約310萬公里為專屬經濟區，目前約7000多種魚類，蘊藏量約626萬噸，估計潛在捕撈量超過800萬噸/年，印尼已開發的海洋漁業產量占總漁業產量的77.7%，目前專屬經濟區的漁業資源尚未充分開發。我國幅員遼闊，跨越熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、寒帶等不同氣候帶，南北差異大，氣候多樣，因此中印之間氣候的差異性造成了農業資源的差異性，這一差異性為開展農業合作、農業資源開發提供了條件。

印尼在農業機械化水平、農業科技普及程度等方面有待提高，農機自主研發能力、機器配套能力不足，尚未形成完整的農業機械化工業體系，機器主要依賴進口，國內自主生產的農機種類較少且價格較高。由于印尼農業生產仍然秉持傳統粗放型農耕模式，農機在農業生產過程中普及程度并不高，使得農業機械化水平在亞洲發展中國家也處于較低水平。我國經過長時間的發展，農業機械化水平體系已經逐步發展完整，且形成了較大的規模，生產的農機等除滿足國內需求之外，還實現了每年大量的農業機械設備出口，農業機械化水平的差異為中印農業合作提供了基礎。此外，印尼在灌溉、農村公路、倉儲等基礎設施建設上也有很大的提升空間，盡管每年政府會在農業領域投入一定資金用于新建或者修復灌溉系統，但是遠遠無法滿足要求，沒有灌溉系統的地區遇到干旱季節只能減產，嚴重影響糧食供應。我國農業基礎設施建設經過幾十年的發展，經驗豐富，資金充裕，兩者互補性高。

印尼政府關注農業科學技術的發展，建立了自己的農業科技人才隊伍，參與農業生產研發，但是農業科學技術推廣應用方面還不足，包括在改變粗放生產方式、農作物新品種的推廣、病蟲害防治等方面都有很大的提升空間。一方面，印尼農業沿襲了傳統的粗放式生產，農業生產效率低下，另一方面，印尼在農業新品種方面推廣力度較弱，研發出的高產稻只有少數農民購買并使用，大部分農民還是使用自身培育的稻米種子。而我國農業科技發展實力不斷增強，科技對農業貢獻率已達42%，因此中印在農業科技領域具備較好的合作前景，我國應該充分發揮農業科技領域的優勢，加強與印尼的合作。

近年來，中國和印尼貿易往來越來越密切，雙方領導人陸續簽署了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于未來雙邊合作的聯合聲明》《中國—印尼避免雙重征稅協議》《農業合作諒解備忘錄》，這些文件的簽署標志著中印兩國的農業合作從國家層面確立下來，獲得了政府層面的肯定，為下一步農業走出去奠定了基礎。

在印尼，約有3%是華人，這些華人控制著印尼70%的對外貿易，輕工制造業，零售業等，他們大部分是從中國南方（如福建、海南、廣東等）遷移過去的，保留著祖輩留下來的傳統習俗，中國在印尼進行投資合作時，能夠繞過最大的語言障礙，同時文化上的相似性加深了雙方開展投資合作的認同感，有利于增加雙方之間互相信任，這也是許多中國企業首選印尼作為投資國的原因，也是中國企業在印尼投資時無可比擬的優勢。

二、S公司對印尼農業投資的成功實踐

S公司于1997年創立于江蘇省如皋市，公司隸屬于S集團。是一家集脂肪酸及其衍生產品的研發、生產和銷售于一體的民營企業，經過了二十多年的發展，公司目前已有資產超過25億元，員工超過千人，每年能夠達到50億元的營業額，年產油脂量105萬噸，其中印尼公司產量60萬噸，超過了半數，公司在該領域內的年產量位居全球前三。S公司高度重視企業技術創新，目前申請了187項專利技術和5個江蘇省高新技術產品，特別是自主研發的“端馬”牌硬脂酸系列產品，先后被市級和省級政府評為“南通名牌產品”、“江蘇名牌產品”，年銷售量和銷售額多年位列全國首位，占據國內市場35%以上的份額。截至2019年上半年，S公司累計對外農業投資額達到9840萬美元，為國內其他農業企業走出去提供了經驗。

早在2006年，S公司在印尼合資設立了印尼杜庫達有限公司，專門從事脂肪酸及其衍生品的研發及生產，開始了對印尼的投資。2012年由S公司提出建設加里曼丹島農工貿經濟合作區，開始了對印尼農業投資。經過前期的考察，集團最終確定并成功收購6家當地的種植園，總面積10多萬公頃，入區企業主要從事棕櫚樹種植、木材加工、畜牧業、海藻養殖、榨油等。2013年合作區開始申請省級境外產業合作聚集區，經江蘇省商務廳、財政廳于2014年1月23日批復同意，成為江蘇省第一家省級境外產業聚集區。

（一）深入市場調研，了解投資環境

在企業發展初期，S公司并未在印尼進行投資，主要依賴從印尼進口生產原料棕櫚油。隨著企業規模的擴大和生產線的增多，進口的原料數量不再能滿足企業生產的需要，且從印尼將原料運回到國內也需要耗費大量的成本，嚴重制約著企業的發展和利潤率。為了有效解決原料的供應問題，2011年S公司對印尼加里曼丹島進行實地走訪調查，希望可以在印尼找到更多更穩定的原料供應商。

在實際走訪過程中，公司管理人員發現，與國內土地資源緊缺狀況不同的是，印尼擁有豐富的土地資源，因資本不足，存在著大量的土地資源無法開發利用的現象，同時印尼的勞動力薪資水平低，這對于土地和勞動密集型企業而言，無疑是非常有利的。考慮到S公司的原材料供不應需的問題，公司領導認識到可以拓展產業鏈，充分利用印尼的勞動力、土地資源等優勢進行原料的種植、生產和初加工，以此為境外企業的化工原料提供原料保障。

在此次調研結束后，S公司成立了項目考察團隊，專門用于對印尼農業投資環境、政策、法律、資源等的考評，對企業涉及到的木料采集、棕櫚種植、棕櫚加工等做出了風險評估和項目可行性報告。

印尼自然資源豐富，盛產棕櫚油、橡膠等農林產品，其中棕櫚油產量居世界第一，棕櫚種植歷史悠久。2012年公司選擇直接購買當地的品種進行種植，在種植過程中，公司選擇了外派中方員工與雇傭當地華人共同管理種植園的方式，同時雇傭了200余名印尼工人參與到種植工作中來。雖然外派的中方員工具有豐富的工作和管理經驗，但是與當地勞動者語言不通，使得企業無法做出正確決策。因此，公司加強對外派中方員工的語言、文化、管理等方面的培訓。

根據印尼的法律，S公司無法在印尼購買土地，只能獲得土地的使用權和開發權，通過承包的方式獲得了大量土地的使用權。考慮到棕櫚的種植和生長周期，雙方將土地使用權約定為35年，這塊土地上本來就有柳桉、桂樟、鐵木等多種樹木，采集加工后即可面向世界各國進行銷售，這也為企業對外投資項目提供了資金支撐。

（二）承擔社會責任，融入印尼市場

印尼的加里曼丹島面積超過40萬平方公里，人口只有不到1000萬。初期S公司需要解決的首要問題是勞動力短缺難題，公司積極與當地村落進行合作，為項目所在地周圍村落設立學校，聘請老師，解決學齡兒童基礎教育問題。針對當地適學兒童上不起學的情況，設立獎學金和助學金，鼓勵和支持學生入學。此舉使當地民眾逐漸信任了S公司，紛紛進入企業工作，從而緩解了勞動力短缺的問題。針對當地醫療水平落后問題，由S公司出資設立了醫院，購進了一批先進的醫療設施，并且聘請了專業的醫療人員以較低價格給當地民眾提供醫療服務。另外考慮到當地員工和居民的宗教信仰問題，S公司在園區內設立了專門的宗教場所，并且保護信教的員工合法權益，方便有信仰的員工從事宗教活動。每逢節假日，公司高層都會到附近貧困的村民家里進行慰問，詢問他們的生活狀況，無形中提升了S公司的企業形象，在當地民眾中樹立了良好的口碑，為投資項目的順利推進提供了強有力的保障。

為了保證項目的順利進行，在投資過程中，S公司也聘請了中國農業大學等高校的專家學者前往印尼種植園予以指導和風險評估。在項目實施過程中，企業也遇到了一系列的問題，如資金不足，不能滿足購買全部土地開展棕櫚樹的種植，且在初期棕櫚結果產量并不高，產量過低的棕櫚果實難以滿足高成本的加工成本，因此在初期，S公司將棕櫚果實加工委托給當地企業，待后來棕櫚結果產量逐步增大，才開始自己實施油料加工。

在對外投資過程中，S公司意識到資金的重要性，土地購買、工廠建設、種植棕櫚、工人工資等都是巨大的支出，但投資不會立刻獲得收益，農業投資周期很長，且受氣候、資源、政策等的影響很大，因此為了解決資金難題，S公司通過向銀行貸款、尋找貿易伙伴等方式來解決資金不足。如聯合南通的海安康橋、海安加力士等油脂加工公司抱團出海到印尼投資，且取得了一定的成效。另外，為了降低成本，公司選擇通過公開招標的方式對木材開發商進行招商，中標的企業能夠在園區內進行采伐，同時選擇在印尼當地進行木材加工，做成指接板和木炭，繼而出口到日本，韓國等周邊國家或地區。該項目已實現年出口金額4000萬美元，從一定程度上緩解了企業融資難的問題。

（三）加強技術創新，注重長遠發展

為了適應印尼政府對環保的要求，確保廢水處理后達標排放，減輕周邊的環境污染，S公司新建生化污水處理站（設計處理能力600t/d），采用活性污泥降解廢水中有機質，以實現企業的綠色可持續發展。同時將安全作為企業發展的生命線，成立以總經理為第一責任人的安全小組，建立安全制度，設置安全網絡。公司全廠配備必要的安全消防器材，定期組織公司員工進行三級安全培訓，時刻宣傳消防安全工作，增強職工安全生產意識。

加里曼丹農工貿產業合作區主營業務為木材砍伐和加工，水產養殖和水稻、玉米種植、棕櫚樹種植園和棕櫚油榨取、棕櫚油精煉、工業用油和食用油分離，硬脂酸等化工原料的提取，園區內物流、能源、食宿自給自足，不僅實現了零排放的目標，也建成了循環的產業生態。項目建成后已陸續種植了8000多公頃的棕櫚樹。并且公司每年仍以5—8千公頃的開發速度擴大種植規模。預計在煉油廠充分建成后，年產量將達到40萬噸，年收入將達人民幣168000萬元。合作區的建立吸引了眾多企業加盟開發，種植棕櫚樹、橡膠樹等熱帶作物，并形成以棕櫚樹為源頭的一套完整產業鏈，加工產業逐漸成為S公司的新目標。項目目前已投資12000萬美元，入區企業12家，其中在2017年上半年入區三個項目為：東縣華盛化工科技有限公司的農藥中間體研發項目、中國光大國際集團的生物發電項目和垃圾焚燒發電項目。今后一段時間，S集團將繼續圍繞公司制定的戰略進行分批投入，針對棕櫚樹栽培，棕櫚果煉油等項目開展一系列研發工作。預計10年內建造完善大型產業集聚園，吸引并集聚國內產業精英共建發展： 前5年開發3.7萬公頃，完成產業園區和75%木材園區的基本建設，20%化工廠建設和40%的棕櫚樹種植;后5年開發6.3萬公頃，完成所有的木材園區和化工廠建設及全部棕櫚園種植，完善園區配套設施。按照公司整體規劃，2012—2020年為起步期，園區起步基礎建設，向國內省內油脂相關行業精英企業集團招商。聚集業內頂尖合作伙伴;2020—2025年為成長期，國內企業共同參與開發，與上海港灣集團和中輕國際提供配套設施和整體解決服務方案;2025年為收獲期，所有參與企業共同享受整體園區經濟帶來的產業規模效益和高附加值利潤，逐步實現行業整合的目標。將園區打造成集自然資源開發、大型棕櫚園種植、工業配套加工、商務物流服務為一體的多功能復合型油脂工業基地。

三、我國企業投資印尼的啟示

（一）掌握國內相關政策，適應印尼法律環境

近幾年，政府加強了農業宏觀調控，維護與相關國家的友好關系，提升在農業合作的話語權，制定農業對外投資鼓勵政策，作為企業而言，要及時關注最新出臺的農業對外投資政策，深入了解這些政策給企業帶來的優惠，并且利用政策便利性加快對外投資步伐。對印尼開展農業投資的企業需要密切關注到這些法律的變動情況，遇到問題時積極維護自身的權益。基于農業投資具有很強的特殊性，企業可以制定切實可行的對外農業投資整體戰略和規劃，將農業“走出去”提升到更重要的位置。同時要加強與印尼政府的溝通，減少農業投資過程中的阻礙。

（二）積極開展市場調研，提高風險防范能力

企業在進行投資決策前，一定要通過政府對外農業投資信息服務平臺獲取對應國家投資環境、投資政策等多方面的資料和報告，并且結合投資產業的特點進行實地調研，如果是華人較為集中的東道國，可以選擇華人作為中介進行溝通，但一定要選擇可靠的華人機構或者中介，積極向已經“走出去”企業取經。通過多方面調研判斷項目投資的風險和可行性，切勿因盲目投資帶來成本大量投入后造成不可挽回的損失。同時可以通過進出口銀行、國家發展銀行等獲取相關的對外農業投資貸款，也可以通過尋求貿易伙伴，共同出資、共享收益、共擔風險，還可以通過參與國家援外項目獲得融資。但過程中一定要注意誠信問題，否則后續融資將會面臨困難。

（三）加強經營管理，有效控制成本

印尼的勞動力成本并不高，但是農業勞動力技能也不高，由此而導致勞動力效率偏低，影響農產品的生產成本。企業要積極開展對于印尼員工工作前的培訓以及工作中的監管指導，精心核算成本投入，實施科學化管理。同時要調整農業產業結構，加大對于農業技術和設備的研發投入，推進農業機械化，針對印尼居民研發滿足當地需求的高附加值產品，提高農業核心競爭力，以高質量和低成本打開印尼市場。

（四）重視文化差異，積極培養國際化人才

企業在對外農業投資的過程中，文化差異不容忽視，特別是對需要利用大量東道國勞動力的農業企業而言，尊重當地文化差異，能夠緩和與當地政府的關系，提升當地勞動力的工作效率。企業可以在東道國參與各種公益活動，如支持基礎設施建設、輔助當地農民開展先進機械的試點工作等，可以通過擴大生產、加強產品質量認真提高市場占有率，擴大收益，但絕不能犧牲產品質量以獲取更高收益。企業只有樹立了良好的口碑，才能進一步在國外開展對外投資，提高競爭力。同時，企業需要積極培養國際化人才，并不單純表現在積極開展人才招聘，還可以通過與高校合作，定向培養，引導學生在企業進行實習等。

總體來看，S公司對于印尼的投資具有一定的借鑒意義，為其他企業提供一定的參考，進一步促進我國農業“走出去”。

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（責任編輯：張彤彤）