新冠肺炎疫情對黑龍江農業的影響及應對措施

韓平 許曉霞

[摘 要]黑龍江省是我國的農業大省，2020年爆發的新冠肺炎疫情對黑龍江農業造成了較為嚴重的影響和沖擊?？茖W、全面評估疫情對農業的影響，建立有效的應對措施對黑龍江省農業平穩發展具有重要意義。通過歸納整理新冠肺炎疫情對黑龍江省農業發展的影響，主要體現在：春耕的順利開展、養殖業的運行、鄉村旅游業的恢復、農產品市場供應和價格穩定以及對糧食儲備機制提出的挑戰等，本文提出：開展科學指導，主動做好春耕準備工作，保障原料化肥和農機市場的有效供給，合理調整重要農產品儲備和市場供應，建立健全農業應急體系，科學應對農業相關產業需求側變化引起的相關反應以及改善農產品交易方式、創新業態模式等應對措施。

[關鍵詞]農業;新冠肺炎疫情;農業應急體系

[中圖分類號] F326.3[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）07-0013-04

Impact of New Coronavirus Epidemic on Agriculture in Heilongjiang Province

and Its Countermeasures

Han Ping ? ?Xu Xiaoxia

（ School of Economics， Harbin University of Commerce， Harbin HeiLongjiang 150028）

Abstract： Heilongjiang Province is a large agricultural province in China. The outbreak of the ?new coronavirus epidemic in 2020 will have a severe impact on Heilongjiang agriculture. Therefore， a scientific and comprehensive assessment of the impact of the epidemic on agriculture and the establishment of effective countermeasures are of great significance to the steady development of Heilongjiang's agricultural economy. This article uses research methods such as literature data method and logical analysis method to summarize and sort out the impact of the ?new coronavirus epidemic on the agricultural development of Heilongjiang Province， which is mainly reflected in the smooth development of spring farming， the operation of aquaculture， the restoration of rural tourism， the supply of agricultural products and prices and the stability and challenges to the food reserve mechanism. Therefore， this article proposes to scientifically guide the preparation of spring ploughing during the outbreak of the epidemic; ensure the effective supply of raw material fertilizers and agricultural machinery markets; rationally adjust the reserve and market supply of important agricultural products; establish and improve the agricultural emergency system; and scientifically respond to the demand-side changes caused by agricultural-related industries Relevant responses and measures to improve agricultural product trading methods and innovative business models.

Key Words： Agriculture; New Coronavirus Epidemic; Agricultural Emergency System; Spring Ploughing

一、引言

黑龍江省是我國的農業大省，也是國家重要的商品糧生產基地，黑龍江省的農業平穩發展關乎國家農產品市場穩定和國家糧食安全。根據《黑龍江省統計年鑒（2019）》公布的數據顯示，2018年農業（包含農、林、牧、副、漁服務業）總產值為5624.3億元，占2018年黑龍江省GDP的34.4%;大牲畜養殖數量為476.2萬頭，占全國大牲畜養殖數量的4.9%[1];2019年糧食產量1500.6億斤，連續九年位列全國第一[2]。同時，黑龍江農業發展正向集約化、高度化方向邁進，產業融合發展態勢良好，在延長農業產業鏈的同時提升了產業鏈價值。但是2020年初爆發的新冠肺炎疫情給正處于上升期的黑龍江省農業發展造成了嚴重影響，截止2020年3月10日，新冠肺炎疫情已經造成全球十萬以上的人員傳染，蔓延至亞洲、非洲、美洲、歐洲等六大洲，給人們的日常生產活動造成了嚴重阻礙。對黑龍江省的春耕備耕工作、養殖業的牲畜出欄、鄉村觀光旅游業以及農產品價格穩定都產生了不同程度的影響。疫情期間，黑龍江省積極響應國家應急響應，對全省范圍內的交通餐飲零售業等多個行業進行管制。疫情發生期間及延后，能否采取積極有效的應對措施，是對我省應急體系是否完善、經濟結構是否合理、管理體系是否健全等一系列深層次問題提出的嚴峻挑戰。因此科學分析疫情對黑龍江省農業產生的影響，從短期和長期兩方面采取有效應對措施具有十分重要的意義。

二、 新冠肺炎疫情對黑龍江農業的影響

新冠肺炎疫情發生以來，黑龍江省積極響應國家應急響應措施，對全省內交通進行管制，延遲企業開工，并調動大量國家糧食儲備支援湖北，這些措施有利于有效減少疫情蔓延。疫情對農業經濟的平穩發展造成了不利影響，主要體現在以下幾方面：

（一）對春耕備耕造成影響

黑龍江省農業產量連續九年位列全國第一，并且黑龍江由于氣候原因，農業是一年一熟制，因此確保不誤農時合理開展春耕準備工作，對黑龍江省全年農業經濟的影響至關重要，直接影響2020年黑龍江省是否能確保糧食產量達到1500億斤以上目標的實現。但是疫情發生期間，由于物流受阻，春耕所需生產資料供應不足成為主要問題。同時受2019年底化肥行情下滑影響，農資經銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關門閉市的狀態[3]。春耕所需的農村勞動力、農機作業服務在供應上也遇到不同程度的障礙，一些規模較大的種植大戶在春耕時節需大量勞動力，但受制于疫情遭遇雇工難，農事活動無法正常開展。截止2月底統計數據顯示，全省春耕所需農資僅籌集七成左右，其中種子完成所需量的八成，農機檢修和農藥供應量僅為春耕所需量的五成左右[4]。

（二）對養殖業的影響

新冠肺炎疫情對農業經濟眾多部門的影響中，養殖業的沖擊較為突出。一方面，新冠肺炎病毒源雖然不是雞鴨豬牛，但是給大眾心理造成一定的沖擊，民眾出于自我防范的考慮，減少肉類使用量，造成養殖業市場需求量下降。加之2月初湖南等地爆發的H5N1亞型高致病性禽流感疫情，對養殖業市場造成嚴重打擊，雖然東北地區未爆發禽流感，但是同樣沖擊了黑龍江養殖業市場;另一方面養殖業需要的飼料供給和禽畜出欄存在渠道斷裂的風險。養殖業規模普遍較大，加之受2019年豬肉價格暴漲的影響，生豬養殖規模短期內提升較大，飼料需求量上漲較快，疫情期間受交通的管制和企業復工時間推遲，飼料市場存量偏低，養殖業禽畜出欄受阻等。

（三）鄉村旅游業遭受沖擊

近年來，黑龍江省農業融合發展態勢良好，依托自身特色，深入挖掘歷史底蘊，開發多種形式的鄉村旅游產品，如雪鄉、田園小鎮、森林康養小鎮等形式。但是疫情發生期間，全國暫停旅游業的發展，對黑龍江省的鄉村旅游產業造成嚴重打擊，春節期間是黑龍江旅游高峰期，根據2019年統計數據顯示，春節期間全省共接待游客1200.04萬人次，收入高達146.26億元[5]。如雪鄉、亞布力等旅游景點，營業時間為11月至次年4月，有嚴格的時間限制，此次疫情的發生可能導致雪鄉旅游產業顆粒無收，直接損失預計超過2億元以上。除此之外，疫情結束后的旅游業市場因為疫情防范意識的強化并不會馬上恢復，夏季火爆的露天采摘，森林康養等鄉村休閑旅游業也將一定程度上受到影響。

（四）對糧食儲備管理提出挑戰

黑龍江省是我國的糧食大省，對于國家糧食安全起到壓艙石的關鍵性作用。一方面，疫情發生期間，黑龍江省糧食不僅要確保省內安全而且還要確保國內其他地區的糧食安全，如何科學調配應對地區性農產品短缺問題成了關鍵所在。對內，黑龍江省主要糧食準備充足，但是其他農副產品短缺嚴重，蔬菜水果儲備低于安全警戒線，為穩定物價，哈爾濱市于3月5日設立106個投放點，共投放儲備土豆700噸[6]。對外，黑龍江省積極響應國家糧食調配響應，2月15日，經過益海嘉里和黑龍江北大荒米業兩家公司24小時不斷生產，3000噸大米運往湖北[7];另一方面，疫情期間由于交通受阻，企業延遲收糧計劃，“賣糧慢，賣糧難”問題較為突出，糧食收購計劃的延遲直接導致農戶倉儲成本上升，糧食價格下降，農業復工資金周轉困難等問題的產生。

（五）影響農產品價格穩定

疫情期間，農產品價格變化較為明顯。主要是由于流通渠道和需求市場發生變化。主要用于外銷的農副產品外運受阻，企業收購難度較大，造成價格下降，陷入產品產地銷不出、銷地供應不足，漲跌共存、產銷脫節的兩難局面。以我省主要糧食作物玉米水稻為例，受疫情和天氣的雙重影響，后期現貨價格下鐵的可能性較大。除此之外，糧食加工企業短期內為保障有序生產，提價收購。以玉米為例，2月玉米收購價格較上月每噸上漲20元，大慶等地上漲超過60元。

三、 黑龍江省農業發展的應對措施

為有效應對新冠肺炎疫情對農業造成的影響，我省應立足實際和自身特點，從政策扶持、平臺建設、渠道保障等多方面采取措施，以確保春耕順利進行、農產品市場供應充足、價格穩定、農業經濟向高度化轉型升級，從而實現農業長期平穩發展的目標。

疫情對農業的短期影響主要體現在影響春耕和農產品市場供應上，因此短期措施有：

（一）多管齊下，保障春耕備耕順利進行

當前是黑龍江備耕的關鍵時期，為有效應對疫情對備耕的影響，我省應從以下幾方面入手，以保障春耕順利進行。一是全面核查種子、化肥等生產資料的存量，科學指導企業復工生產。根據今年種植規模估計，春耕所需種子120萬噸，化肥超550萬噸，農藥4.5萬噸，因此應鼓勵農資生產企業開工復產，加大信貸支持;在防護用具、消毒物資的調配上向該類生產加工企業傾斜;二是建立生產資料網上預訂和農技線上培訓平臺。由于交通、物流受阻，生產資料的線下實體購買受阻，因此黑龍江省供銷社應推出網上預訂平臺，生產資料、包裝的質量和穩定價格，有效防止其他散售渠道提供質量不合格的生產資料或趁機哄抬物價的情況發生。同時對農民開展線上培訓，解答種植技術難題。截止3月2日，我省開展“互聯網+農技推廣”已在線培訓農民60萬人次[4];三是開通專列車隊。省委省政府統一指導，合理安排生產資料的跨區域調動和送貨上門服務，有效解決“最后一公里”難題。四是組織分批對農機進行檢修，防止疫情結束后大規模檢修引起的擁堵。據估計，春耕前期農機量檢修高達270萬套，因此應開展鄉村兩級錯峰作業，以村為單位，采取分散小規模作業，保障春耕順利進行。

（二）保障農產品流通和價格穩定

當前首要任務是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現供需對接，并嚴控打擊哄抬菜價、肉價行為，保障市場供給。推動將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，協調辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，保證運輸車輛“一證在手，全省通行”[8]，確保畜產品運得出生產一線、運得到消費一線;一是加大政策獎勵，全力保障全省蔬菜，肉蛋奶等居民生活必需品供應，對生豬屠宰、牛奶加工、蔬菜供應的企業按照企業生產規模進行獎勵;二是建立防疫時期的應時農產品產銷對接機制，解決滯銷問題。糧庫逐步恢復收糧計劃，有效應對疫情擠壓的農業生產資金鏈斷裂風險;三是出臺相應管理條例，建立市場監督機制，防止疫情期間哄抬物價。

（三）加大財政、貨幣政策，防止資金鏈斷裂

為有效防止農業企業受疫情影響而出現的資金周轉不暢、成本上升等問題，黑龍江省對農業企業降低貸款利率，減免稅收等措施保障農業順利進行。一是對養殖場、蔬菜生產基地、飼料加工廠和糧食加工廠等農業經營主體實施降低銀行貸款利率，實施獎勵補貼、農業擔保、抵押貸款等扶持政策，保障全省人民的生活必需品供應充足。截止三月初，我省利用省農業金融服務平臺發放支農貸款108億元，惠及農戶7萬戶、生產經營主體2400個，對生豬屠宰、牛奶加工、蔬菜供應的企業按照企業生產規模進行獎勵。二是對農產品的經銷商、加工基地、鄉村休閑旅游小鎮等經營主體減免租金稅收，有效防止受疫情影響企業主體出現的資金鏈斷裂、成本上升問題。三是適當放寬農業企業融資門檻和降低企業融資成本，進一步降低擔保費率，農業種植類擔保費率降至1%以下，納入政府物資保障的企業免收擔保費，專項支持畜牧、蔬菜肉蛋等農業經營主體的融資需求。

此次疫情凸顯了農產品抗風險能力和供產銷管理的短板，因此就長期而言，提高農業抗風險能力，推動農產品交易方式的改變，提升農業集約化、現代化水平才是解決農業長期平穩發展的根本之策。

（四）加強農產品產供銷管理水平，提高農業抗風險能力

一是強化農產品生產能力，一方面加大農業科技水平投入力度，有效應對禽流感、非洲豬瘟以及蝗蟲等自然災害對農業生產的影響。另一方面，合理管控農業生產資料存量，任何時候都應保障農業作業順利進行。二是強化農產品供應鏈建設。積極推動產區和銷區穩定長期的對接關系，對大宗商品的供應可以利用金融市場進行交易，避免農產品價格的大幅度波動。延長農產品產業鏈，支持向生產環節、銷售環節延伸產業鏈條的新型農業經營主體;加強農產品流通應急綠色通道建設，降低疫情等重大災害對農產品產地和銷地銜接的影響。三是提高重要農產品儲備能力。做好基本農產品儲備工作，根據社會和市場發展情況合理調整儲備數量。重要農產品的儲備能力建設要和生產能力、產品供應、消費需求相適應，綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，合理設計儲備機制，以此提高有效應對突發情況的水平。

（五）改善農產品交易方式，促進新業態模式的創新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（下轉第30頁）

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疫情期間對實體零售業的沖擊最為明顯，目前黑龍江省農產品交易方式主要以線下實體店為主，這種業態模式受客觀因素的影響較大，經營主體成本較高，因此在今后的業態布局中著重突出線上交易的作用，搭建多樣化的交易平臺，如種子化肥線上交易平臺、農業咨詢服務平臺等，同時大力鼓勵盒馬鮮生、美菜網在黑龍江省的布局，保障農產品供應渠道和供貨質量。

四、結語

農業是國民經濟發展的基礎，是其他部門發展的首要條件，為其他部門的發展提供原料和物質基礎。我國以不足世界9%的耕地面積養活20%的世界人口，因此，任何時候都應該保證農業平穩發展，保障國家糧食安全。黑龍江省作為我國重要的糧食生產基地受此次疫情影響較大，全面科學評估疫情對黑龍江省農業發展造成的損失，分行業、分區域預測疫情帶來的短期和長期影響，并針對供給側和需求側發生的市場變化科學制定應對措施，提升農業抗風險能力和應對突發事件的相應機制，推動農業現代化的深入發展。

[參考文獻]

[1]《黑龍江統計年鑒（2019）》

[2]新華網.[EB/OL].http：//news.10jqka.com.cn/20200109/c616627995.shtml

[3]農民日報.高度重視新冠肺炎疫情對農業農村經濟影響妥善應對 精準施策 千方百計保供增收

[4]黑龍江農業信息網.http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792548.htm

[5]人民網.http：//hlj.people.com.cn/n2/2019/0211/c220024-32625071.html

[6]黑龍江農業信息網.http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792504.htm

[7]央廣網.黑龍江緊急調集3000噸優質大米14日下午專列出發運往湖北.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658488038954267824

[8]哈爾濱新聞網.黑龍江省發布“惠農黃金十條”政策 支持農業穩產保供

（責任編輯：顧曉濱）