新生代農(nóng)民工市民化策略研究

[摘 要]新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，是國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動力量。新生代農(nóng)民工市民化是改善民生、遏制城鄉(xiāng)差距擴大、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。如何實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化，是一個熱點問題。筆者嘗試提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市主導(dǎo)觀念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共識;推進(jìn)戶籍制度的全面改革，放寬落戶條件并合理引流;強化新生代農(nóng)民工教育水平，重點培養(yǎng)農(nóng)民工職業(yè)能力;完善城鎮(zhèn)安居工程的建設(shè)，保障外來人口的居住需求;確保教育權(quán)利的公平享受，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題等促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化主要策略。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;市民化;戶籍制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.027

新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，是國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動力量。河南省是一個農(nóng)民工外出務(wù)工大省，每年均有接近百萬的人口外出務(wù)工。其中，不乏部分外出務(wù)工的農(nóng)民工會選擇留在工作城市，或者脫離農(nóng)村，成為城市人口。在這一基礎(chǔ)上，便產(chǎn)生了“新生代農(nóng)民工”這一稱呼，其具體指的是：在20世紀(jì)80年代后出生的人口，且出生和工作的時間正值改革開放的成熟期。這一年齡階段進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工比例逐年上升，直到2017年，河南省“新生代農(nóng)民工”累計人口已經(jīng)達(dá)到了2400萬，占有河南省農(nóng)民工累計總?cè)藬?shù)的72%。在這支龐大的社會隊伍中，新生代農(nóng)民工的市民化問題便顯得尤為突出。在新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，河南省新生代農(nóng)民工向外省城市流入，增加了河南農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，緩解了河南的就業(yè)壓力，加快了我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的進(jìn)程，促使我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，社會現(xiàn)代化速度更快。

課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河南省新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和特征，主要表現(xiàn)為：新生代農(nóng)民工市民化規(guī)模持續(xù)增長，呈現(xiàn)省內(nèi)回流趨勢;文化程度參差不齊，由體力型逐步向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，收入普遍不高，新生代農(nóng)民工市民化過程中自發(fā)就業(yè)形式較多，社保參保率低等。影響新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的成因是多方面的，諸如新生代農(nóng)民工的整體綜合素質(zhì)偏低、政策法規(guī)因素的制約、工業(yè)化路徑的偏差、土地制度的制約等。

1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市主導(dǎo)觀念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共識

但凡對社會有重大貢獻(xiàn)的人，必然會得到社會的支持與幫助。所以，新生代農(nóng)民工的市民化問題務(wù)必要建立在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行思考與分析。他們通過個人的努力，為更多的城市居民建設(shè)了美麗的房子、鋪設(shè)了寬闊的馬路，讓城市獲得了各種榮譽。在面對他們的個人生活問題時，同樣需要對其進(jìn)行重點關(guān)注，并且要對其進(jìn)行有效解決。

以河南省省會鄭州為例，在新時代發(fā)展背景下，鄭州市政府提出：必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市主導(dǎo)認(rèn)知觀念。特別是在現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化早已變?yōu)樯鐣l(fā)展的主要趨勢，所以，政府部門要重新審視新時代的發(fā)展特征，并且要建立起一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方案，要確保城鄉(xiāng)之間達(dá)成高度共識，從而實現(xiàn)人才的流動、資源的共享、利益的互通等。通過該方法，不僅可以有效解決新生代農(nóng)民工的市民化問題，還可以幫助新生代農(nóng)民工實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦男枨?。這不僅是政府責(zé)任的體現(xiàn)，還是提高農(nóng)村人口生活水平，帶動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一個有效措施。畢竟，新生代農(nóng)民工的文化水平相比較老一輩農(nóng)民工有著天壤之別，而且在素質(zhì)方面和專業(yè)技能方面也較強。這是一個強大的社會經(jīng)濟(jì)體系，也是確保城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)快速發(fā)展的一支先鋒隊伍。

2 推進(jìn)戶籍制度的全面改革，放寬落戶條件并合理引流

戶籍，其本質(zhì)非常簡單，就是登記人口，用于記錄人口的出生地以及生活地。但是，當(dāng)前我國對于戶籍的限制以及針對不同戶籍開通的不同“綠燈”卻是一個普遍現(xiàn)象。這就導(dǎo)致很多人對其產(chǎn)生了疑惑與偏見。特別是在教育、醫(yī)療、購房、養(yǎng)老等問題上，戶籍的限制甚至可以決定一個人能否在一座城市正常生活。同時，這對于新生代農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)變也有著很大的影響。

以洛陽為例，洛陽市政府給出意見：想要全面推動新生代農(nóng)民工市民化問題的解決，首先就要將戶籍制度全面放寬，并且要先從周邊放寬，再全面放寬。以此建立起人才引進(jìn)以及合理引流的方法對城鄉(xiāng)人口進(jìn)行綜合管理。通過該方法，不僅可以讓新生代農(nóng)民工的城市落戶不再是問題，還能讓新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰?，對城市的建設(shè)更加熱衷，同時會對城市產(chǎn)生一種歸屬感與依賴感。

3 優(yōu)化新生代農(nóng)民工教育水平，重點培養(yǎng)農(nóng)民工職業(yè)能力

在新生代農(nóng)民工市民化問題研究中，筆者發(fā)現(xiàn)目前存在的一個現(xiàn)象是：新生代農(nóng)民工接受教育的程度相對城市常住人口較弱，而且造成新生代農(nóng)民工貧困的根本原因在于他們無法控制人力的資本，歸根結(jié)底，都是文化水平低惹的禍。對此，需要對其進(jìn)行全面的教育，并且要重點培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使其實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，從而為后期的市民化轉(zhuǎn)變提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前河南省的新生代農(nóng)民工隊伍中，其接受過本科教育的只占有7%左右，接受過職業(yè)教育的占有41%，剩余的均是義務(wù)教育水平，甚至部分人員還未完成義務(wù)教育。對此，河南省政府對于新生代農(nóng)民工的市民化問題做出了相應(yīng)的指示：在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥埃枰Y(jié)合新生代農(nóng)民工的學(xué)歷、受教育水平等進(jìn)行考察與驗證，并且要對其作出全面的教育與培養(yǎng)，在培養(yǎng)過程中要綜合職業(yè)水平的提升、道德認(rèn)知的建設(shè)等內(nèi)容做重點操作。

4 完善城鎮(zhèn)安居工程的建設(shè)，保障外來人口的居住需求

新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰螅龅降牡谝粋€問題就是住房問題。河南省政府對于新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰笏龅降暮罄m(xù)問題關(guān)注得非常緊密，而且制定了各種措施與方法對其進(jìn)行幫助。在住房方面，專門為新生代農(nóng)民工開發(fā)了大量的廉租房，并且為廣大外來人口建設(shè)了“低價房”和經(jīng)濟(jì)適用房等。以此來解決新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市之后的基本住房問題。報告表示：在我國的發(fā)展過程中，單位制的城市化住房建設(shè)并不代表住宅市場被完全取代。特別是在面對新生代農(nóng)民工的市民化問題時，政府要做到的是幫助他們，這是政府的義務(wù)，也是政府的責(zé)任。

5 確保教育權(quán)利的公平享受，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題

隨著我國人民文化水平的不斷提高，愚昧的思想也在逐漸被消除。目前，河南省新生代農(nóng)民工子女受教育問題也逐漸得到了解決。在政府的大力支持下，新生代農(nóng)民工的戶籍問題得到了有效的處理。這對于新生代農(nóng)民工來說是一個非常好的消息。這就避免了以往為了讓子女正常上學(xué)，而采用“塞紅包、花重金、買學(xué)校、繳建校費”的方式解決問題。同時，該舉措也可作為換取新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展與生活的條件來應(yīng)用。通過這樣的方法，可以確保新生代農(nóng)民工在城市長期的發(fā)展與工作，同時可以確保新生代農(nóng)民工的子女及后代也能夠更好地服務(wù)于城市，創(chuàng)造于城市。

農(nóng)民工是我國社會發(fā)展過程中一支重要的、強大的隊伍，也是幫助我國實現(xiàn)全面建設(shè)與發(fā)展的生力軍，對于農(nóng)民工市民化中所遇到的問題，必須要嚴(yán)格的對待，要通過各種方法、途徑對其進(jìn)行有效的解決。為助推河南省新生代農(nóng)民工市民化，可構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)推動、城市拉動、政策支撐的體系。在司法允許的情況下，盡力滿足農(nóng)民工的需求，幫助農(nóng)民工提高個人的生活水平與生活質(zhì)量。這是一種社會責(zé)任，也是一種感恩與回饋的途徑。

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[基金項目]河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南省新生代農(nóng)民工市民化問題研究”（項目編號：182400410040）階段性研究成果。

[作者簡介]孟憲樂（1963—），男，漢族，河南偃師人，洛陽師范學(xué)院教授，碩導(dǎo)，研究方向：教師教育、基礎(chǔ)教育。