泰安市農村土地流轉現(xiàn)狀與發(fā)展對策

郝澤田

[摘 要] 農村土地流轉是促使農村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的有力措施，加快農村土地流轉步伐對實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)有深刻影響。為促進農業(yè)高質量發(fā)展，妥善處理農村土地流轉問題勢在必行。本文以山東省泰安市農村土地流轉為例，對農村土地流轉存在的問題及原因進行分析，并提出相應措施，引導農村土地合理有序流轉。

[關鍵詞] 農村;土地流轉;現(xiàn)狀;泰安

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-11-3

土地流轉，是指包產(chǎn)到戶的農民把自己的土地經(jīng)營權流轉給其他人或組織經(jīng)營使用，保留土地承包權，土地轉讓經(jīng)營權。農民可以把自己承包的土地作為資本進行入股和合作等來換取相應收益，實現(xiàn)土地集約化利用，進而實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，并可提高作物產(chǎn)量和品質。

1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立為中國農村改革開啟了一扇嶄新的大門，農村地區(qū)以“解放思想，實事求是”為思想驅動進行改革，使得生產(chǎn)力得到有力釋放[1]。進入21世紀以來，為實現(xiàn)全面建成小康社會，建立完善的農村土地流轉制度，出臺并實施適應時代發(fā)展需求的農村土地政策至關重要。農村土地流轉對現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行與改革有重大推動作用，農村土地流轉可解放農村剩余勞動力，改變農村生產(chǎn)效率低下的格局，有利于推動農村經(jīng)濟體制改革，進而推動農村經(jīng)濟發(fā)展[2]。

1 農村土地流轉的作用

1.1 有序提升土地資源使用效率

土地是民生之根本，是農民的生存之基礎。我國是一個農業(yè)大國，中華文明上下五千年的歷史緊緊圍繞著“土地”二字[3]。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，農民為了獲得更高收入而選擇離開農村到城鎮(zhèn)務工，耕地無人勞作只能閑置荒廢。而土地流轉整合，可將留守農村剩余勞動力召集起來，進行規(guī)模種植，有效避免耕地荒廢現(xiàn)象，提高生產(chǎn)效率，促進農民增收。

1.2 促使提高流轉雙方收益

土地流轉能增加農民收入，對流轉雙方均有益處。對于受讓方，可得到一定期限的受法律保護的土地使用權，借此擴大經(jīng)營規(guī)模，提高土地綜合效益，同時，可引進大型機械設施提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲得更高收益。對于農民，可在獲得租金收入的同時從事其他工作賺取報酬。土地流轉可促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整與升級，更好地整合資源，提高生產(chǎn)效率，為其他產(chǎn)業(yè)釋放足夠勞動力，緩解用工荒、用工難的問題[4]。

1.3 促進農業(yè)資源進一步整合與規(guī)模發(fā)展

為實現(xiàn)社會公平、人們生活富裕，我國實行按人口平均分配土地的制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”，使農民有了賴以生存之根本[5]。但是，農村生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)塊狀趨勢，較為零散，很難實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營的面狀形態(tài)，生產(chǎn)效率低下，嚴重阻礙了進一步提高農民生活水平。進行農村土地合理流轉可有效解決該問題，加快土地資源整合，規(guī)?；l(fā)展農村生產(chǎn)。

2 泰安市農村土地流轉現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 泰安市農村土地流轉現(xiàn)狀

經(jīng)調查，泰安市泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)農戶共554戶，人口約為1 900人。從流轉數(shù)量上看，發(fā)生土地流轉的農戶有145戶，占總戶數(shù)的26.17%;農用地面積約為131 hm2，流轉土地面積有34.3 hm2，占總面積的26.2%，高于全國土地流轉水平。

從流轉歷史來看，大津口鄉(xiāng)流轉形式呈現(xiàn)多元化趨勢，逐步從簡單代耕轉換為租賃、入股等多元形式。由圖1可知，現(xiàn)有土地代耕、轉包面積已接近60%，土地面積達20 hm2;租賃、入股形式僅次于互換和轉讓，達到20%，土地面積多于6 hm2。

從流轉原因及流轉對象來看，有近1/4的農戶因年紀增大，無力打理而選擇轉出土地;有近1/3的農戶認為耕作過于辛苦且收入過低而選擇進行土地轉出。流轉對象主要為小農戶，流轉趨勢表現(xiàn)為小規(guī)模、碎片化流轉。

如表1所示，從外出務工經(jīng)商人數(shù)來看，外出務工經(jīng)商人數(shù)越多的農戶，其對應土地流轉比例越高。外出務工經(jīng)商人數(shù)多的農戶土地閑置比例高，其屬于收入較高的群體。農民收入與土地流轉比例呈正相關，人均收入較高的家庭，其收入主要來源為非農收入，有較大可能性流轉閑置農地，對土地流轉持支持態(tài)度。

2.2 泰安市農村土地流轉存在的問題

2.2.1 土地流轉程序不規(guī)范。引起不規(guī)范的原因有2種：一種是由政策利益所引發(fā)，流轉雙方均想獲得國家種糧政策直接補貼，往往因補貼分配不均而產(chǎn)生分歧;另一種是某些外出務工的農民因年老、技術水平不高等原因不得不回鄉(xiāng)耕種，但因土地轉包、代耕年限未到不能收回耕地而產(chǎn)生沖突。

2.2.2 土地流轉市場化程度較低。從根本上說，土地流轉屬于市場調節(jié)，但因某些原因未能完全意義上真正實現(xiàn)市場化模式，多數(shù)仍為農民之間的自發(fā)流轉和在政府部門引導下的流轉[6]。整村靠市場流轉的土地僅占11.6%。由于沒有正式的土地流轉交易平臺，從而限制了流轉雙方的交易，使想轉讓使用權的農戶沒有渠道，想承包土地的人難以獲得土地資源。

2.2.3 農民利益容易受到侵犯。因為沒有正規(guī)機構的監(jiān)督與管理，流轉雙方只是口頭協(xié)定并未簽訂正式合同，農民利益易受不確定因素影響。一種風險來自受讓方的投資經(jīng)營失敗，未取得預期收入，不能交付土地租金，給農民帶來收益風險;另一種是土地流轉后，由于使用權暫時交接，受讓方需在其承包的土地上建立一些基礎設施等滿足日常生產(chǎn)生活需要，最后期滿交還土地時建立的基礎設施有可能對耕作土地造成破壞，使得農民不能正常耕種，從而致使農民利益受害。

3 加強泰安市農村土地流轉的政策建議

3.1 強化土地流轉使用權

不同于城市，農村經(jīng)濟生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)功能的不斷完善基本是靠農民完成的[7]。為了更好地維護農民利益，需不斷加強農民對于土地使用權力的認知，保證在交易中其合法利益不受侵害，降低交易風險;強化使用權的同時增強農民珍惜愛護土地的意識，減少土地霸占、耕地破壞等違法亂紀行為的發(fā)生。

3.2 建立土地流轉市場機制

第一，加快完成土地質量檢測評判體系建設，按質量科學管理分配土地;第二，要建立土地流轉市場交易平臺，為土地流轉提供統(tǒng)一規(guī)定，使其有跡可循，減少流轉雙方存在的矛盾，減少雙方因特殊原因導致的損失;第三，組建土地流轉矛盾調查小組，調解流轉雙方矛盾，保護雙方合法權利;第四，建立土地流轉網(wǎng)絡交易平臺，擴大土地流轉交易范圍，減少因信息傳遞不暢導致的土地荒廢，盡早建立土地信息網(wǎng)絡，由官方統(tǒng)計并登記土地信息，發(fā)布于網(wǎng)絡，使有承包意愿的人能清楚了解土地流轉信息，為及早達成交易提供便利[8-10]。

3.3 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

中央一號文件始終聚焦“三農”問題。近年來，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，逐漸向城市方向靠近，但農村不同于城市，農村承擔著特有功能。隨著經(jīng)濟不斷進步，二、三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得生機，進城務工成為農民收入的來源之一，農民收入途徑日趨多元化。在經(jīng)濟多元發(fā)展的同時應積極建立、完善農村基礎設施，加強社會保障體系建設，讓農民不愁吃、不愁穿以及義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;要建立救助制度，對失去工作的農民進行補貼，加強技能培訓，使失業(yè)農民盡快找到工作。

3.4 建立土地流轉機制，解放農村剩余勞動力

在黨和政府的領導下，村內不遺余力整合土地，進行規(guī)模流轉。農戶身份多樣化，既是“農”，又是“工”，還是“商”，破除了農民對土地的單一依賴，促使農村剩余勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[11-13]。進行土地規(guī)劃整合，聯(lián)合當?shù)赝凉懿块T對土地質量進行評估，發(fā)揮肥沃土地優(yōu)勢，集中統(tǒng)一種植，發(fā)展當?shù)靥厣r產(chǎn)品種植業(yè)。與此同時，吸引企業(yè)投資經(jīng)營，調整農村單一產(chǎn)業(yè)結構，進行產(chǎn)業(yè)結構升級。黨政部門需大力支持、統(tǒng)一協(xié)調，向上級申請資金，調整對企業(yè)投資的政策，讓政策為其保駕護航，做好土地整理工作，配合土地的統(tǒng)一規(guī)劃。

3.5 加強監(jiān)督管理和輿論引導

加強輿論引導和宣傳，逐步改變村民落后習俗，組織農民學習土地流轉相關法律知識，提高農民科學文化素養(yǎng)，幫助農民了解相應政策。土地是現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的基礎，在土地流轉中，土地是農民的“資本”，要逐步建立官、農、商三合一的土地流轉機制，使得土地流轉有資源、有途徑、有規(guī)范、有保障[14]。

4 結語

農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，一個國家的繁榮昌盛離不開農業(yè)健康發(fā)展與農民收入的不斷提高，做好土地流轉工作是解決“三農”問題、推進新農村建設的良好推動力，農村土地流轉是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民增收，促進農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的路徑之一[15]。在農村土地集體所有的條件下，土地流轉改變的只是土地使用權，但變更中農民權益并不能得到完全保障，農民與承包者產(chǎn)生的矛盾需積極解決。農村地區(qū)需在土地流轉過程中結合自身實際情況探索一條有地方特色的土地流轉之路。

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