在疫情防控中提升基層治理效能

裴一中

摘? 要：面對罕見的新冠病毒疫情，中國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大村（社區）充分發揮基層在疫情防控的重要作用，充分發揮基層黨組織堅強堡壘作用和黨員先鋒模范作用，依托自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，取得了重要的戰略勝利，彰顯了中國特色社會主義制度優勢，有效提升國家治理特別是基層治理效能。

關鍵詞：黨的領導;疫情防控;基層治理

一、依托城鄉基層治理體系，轉化為疫情防控強大效能

1. 堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。“支部建在連上”和支部建在村、社區，是我們黨帶領中國人民戰勝一次又一次重大考驗的重要密碼。黨管基層工作是我們的傳統，在廣大的農村和社區，黨的基層組織充分宣傳了的黨和政府政策方針、貫徹執行了黨和政府決策部署，團結動員了基層群眾、領導了基層治理，發揮了戰斗堡壘作用。在這次疫情防控中，各地的基層黨組織始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，迅速啟動應急響應和社會動員，開展聯防聯控、群防群治，帶領人民群眾打響了一場抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

疫情發生時，正值中國傳統的春節，本是全國上下歡度佳節時期，但疫情就是命令，防控就是責任。神州大地瞬間冰封，生產生活立即暫停，各級黨組織以最快的速度傳達了黨中央的有關疫情防控指示，帶領廣大黨員群眾積極參與防控，構建省市縣鎮高效縱向命令傳遞通道，表現出最廣泛的群眾動員力和組織力，體現了中國特色社會主義制度的巨大優越性和基層治理的強大執行力。可以說，哪里有疫情，哪里就有鮮紅的黨旗高高飄揚。

廣大黨員充分展現了先鋒模范作用。每一名黨員就是一面鮮紅的旗幟，在一切困難和危險的時刻，他們帶頭挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲，積極完成黨的任務，以模范的行動展現共產黨員的精神風范。“我是黨員我先上”，這是疫情防控期間最經常聽到的響亮聲音，廣大黨員自覺主動地響應黨中央號召，誓死沖在隊伍的最前列，不畏艱險、不論生死帶頭參與疫情防控，樹立了一個又一個光輝形象，是最美的“逆行者”。如各地抗疫一線的黨員先鋒隊、黨員先鋒病房、黨員先鋒崗位，他們以堅定的理想信念，踐行了共產黨員的初心與使命。

2.發揮城鄉基層自治組織，構建基層社會治理共同體。

基層治理的主體是人民群眾自己，要充分挖掘人民群眾的智慧，大力培育和引導社會組織廣泛參與基層社會治理，充分發揮群眾自我管理，自我教育，自我服務，自我監督的功能，激發群眾廣泛參與的積極性，增強基層群眾凝聚力和向心力，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。

疫情防控中，黨中央一聲封控令下，全國上下眾志成城、共克時艱，各種社會組織廣泛參與封村、封小區，形成了群防群治的高效模式，有效地切斷了病毒傳播的途徑。他們在黨委和政府的領導下，發動了黨員、大學生、教師、在家的干部以及退休的老同志，動員了大量的醫生、公安干警、基層干部、志愿者等資源下派到基層防控一線，有效地組建了一支支紅袖標疫情防控隊。他們按照基層黨組織的安排，實現網格化精準防控，有的負責村內防控政策宣傳、有的負責村口、路口的站崗巡查、有的負責回鄉人員信息摸排、監測等等，構建了疫情防控的自治共同體。他們通過自我的管理，有效地勸阻了春節期間人員的聚集流動，有效地落實了群眾落實婚喪嫁娶的延辦簡辦政策，有效地摸排外來人員流動情況，打響了一場疫情防控的立體戰、人民戰和阻擊戰。

同時我們也看到科技支撐，在這次疫情防控中的重要作用。無論是醫學攻堅疫病的根源、機制和傳播方式，還是運用的大數據、人工智能、云計算技術精準定位病毒流行軌跡，為打贏疫情防控這場硬仗贏得了寶貴的時間、節約了大量珍貴的人力、物力和各種疫情防控資源;也為今后基層治理的網格化、精準化提供了有效的途徑。

3.樹立法治思維，增強基層治理的堅強支撐。法治既是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是基層治理的最強制度保障。法治所具有的公開性、明確性、平等性、強制性等特征，決定了它在基層治理方面，具有其他方式不可比擬的優勢。要善于運用法治思維和法治方式謀劃思路、推進基層治理、用法治方式破解基層治理難題，牢固樹立法律在維護群眾權益、化解基層社會矛盾的權威地位。

在疫情防控大考中，實際也是一次法治水平提升的時機。各地在貫徹落實中央疫情防控措施中，有效地運用了法治思維化解了基層社會矛盾。把依法治國各項要求落實到基層組織，讓法治成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，全面提升治理水平。

4.弘揚德治教化，勾畫基層治理最大同心圓。道德是社會關系的基石，是人際和諧的基礎。[1]中華民族，五千年的輝煌歷史，在各地形成許多優良的傳統美德，是中華深厚文化的重要表現。今天我們強調依法治理的同時，也不能否定優良的傳統美德對基層治理重要作用。優良的村規民約、鄉風民俗和家庭家教家風和本地“新鄉賢”，他們是廣大基層普遍接受的民間法規和模范，具有較強的針對性，符合當地的實際;德治的引領，能夠通過引領的方式幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進公民個人思想道德素質的提高，利于構建和諧文明的社會。對于維持基層和諧穩定的社會秩序、凝聚基層群眾的向心力都具有重大的作用。

二、補足疫情防控的“短板”和“弱項”，提升基層治理能力

1、厘清政府和自治組織關系，完善基層自治制度。政府要轉變過去大包大攬、命令式的無限行政政府模式。依法設置鄉鎮政府治理社會的權責，法無規定不可為，減少對村級事務的命令式的行政干預。疫情防控中，政府過多的行政命令，使基層呈現的是一種被動式治理。過多的反復報表、反復的檢查，不顧實際的層層加碼的防控措施，使基層應接不暇，嚴重影響了基層干事創業的積極性，加重了基層的負擔，必然導致基層工作的形式主義存在，使得基層治理的效能低下，損害了政府在群眾中的形象。

轉變當前政府存在的“錯位”“越位”和“缺位”等現象，正確定位自己的職能，要按照法律規定放權予村級自治組織，給村民自治活動的空間。讓村級自治組織代表村民共同行使村級治理的權利，打造共建共治共享社會治理新格局。

2、樹立法治信仰，加大基層法治建設。疫情防控阻擊戰中，全國人民和舟共濟、眾志成城，當前雖然取得了階段性的成績，然而我也不能忽視，基層防控中暴露的法治短板。如疫情中違規儲藏防疫物資哄抬物價、不按規定居家隔離、違法散布謠言、違法傳播個人信息、“低俗、咒罵式”宣傳標語、，一些工作人員過度執法、粗暴執法等等違規違法現象，時有發生，必須高度重視。

習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。我們要針對在疫情防控中暴露出來的法治短板，抓緊堵漏洞、強弱項。要持續加大對基層資源的下放，特別是基層法治隊伍的建設和對基層干部和群眾的法治宣傳力度，確保疫情防控依法進行。

隨著新冠疫情得到有效控制，防控工作進入了一個新的階段，基層社會農業生產、工廠復工陸續開展，經歷過疫情的考驗，必將推動基層治理體系和治理能力的現代化。

參考文獻

[1]? 國家衛生健康委黨組.在戰疫中把人民生命安全和身體健康擺在最高位置[J].北京：旗幟.2020年第3期.