政府購買服務視角下我國校園足球發展研究

【摘 要】 本文通過文獻資料法對政府購買校園足球服務的現有問題進行探究，得出制度保障不完善，市場培育不足以及評價體系不完善的結論，并提出相對應的建議。

【關鍵詞】 校園足球 校園足球服務 政府購買

2014年，國務院出臺的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確指出，要“加快政府職能轉變，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費”[1]。政府購買服務已經成為體育服務以及其他公共服務領域推進體制改革的重要過程。但我國校園足球的政府購買進程中仍存在部分制約因素，影響校園足球的可持續發展。所以，本文通過文獻資料法，在對政府購買進行分析的基礎上，探究目前政府購買校園足球服務存在的問題，并對這些問題提出合理可行的建議，旨在為校園足球的高質量發展提供借鑒。

1 政府購買校園足球服務的要素分析

政府購買服務分為競爭性軟服務購買、競爭性硬服務購買、非競爭性軟服務購買以及非競爭性硬服務購買四種模式[2]。我國購買主體一般應用非競爭性購買、非競爭性置換以及競爭性購買三種模式。購買主體主要包括各級教體部門、校足辦以及學校，使用主體主要是各校園足球特色學校。購買內容涉及訓練和競賽、文化、足球場地、教學、師資培訓、質量評價、信息技術支持等各方面。承接主體有足球俱樂部、體育公司、教育機構、高校組織以及個人。

2 政府購買服務的問題審視

2.1政策制度不健全

校園足球發展至今，一系列關于政府購買服務的文件相繼出臺，但這些政策文件基本上都缺乏對具體事務操作的詳細解釋。比如，2017 年出臺的《政府購買服務管理辦法（暫行）》中明確規定了政府購買的十項程序[3]，但文件中沒有規定如果不按照此程序執行將會面臨的后果。為避免繁瑣的流程，學校會根據自身情況，避免進行績效評估、結果公開和材料歸檔程序，導致無法給其他學校提供借鑒。

2.2市場培育不平衡

我國現有的各種足球組織數量少且發展不均衡，未形成完備的代理方市場。東部及東南部地區的體育組織數量較多，西部地區數量較少。體育培訓公司和足球俱樂部的數量最多，教育機構數量最少。校園足球服務承接主體之間發展水平的差異相對較大，這跟我國代理方市場發展時間較短有必然的聯系。據了解，大部分的體育組織成立時間是在2014年或者2015年重點發展校園足球之后。同時，我國各俱樂部以及體育公司等機構的教練員大部分屬于C級和D級，級別相對較低，且教練員等級與人數呈現較明顯的反比關系。據調查，很多承接服務的獨立教練員并未取得等級證書。

2.3評價體系不完善

我國政府購買校園足球服務的內容較多，部分具有連續性和周期性，短時期內難以評價，且相對復雜，不易量化。目前，我國政府購買服務還沒有實現對服務屬性的明確劃分，這就加大了服務評價的難度。最后，評價的難度和繁瑣的程序導致較少學校選擇對服務進行評價，大部分只是簡單購買或者進行主觀上的估量，以此來確定購買服務要選擇的范圍，無法體現服務質量。

3 購買校園足球相關服務的對策

3.1 完善制度保障體系

首先，上級的政策對下級起到指引作用，所以，教體部門應該注重政策的準確性和可操作性，盡量細化。其次，要完善政策執行的獎懲制度，在自由量裁權的范圍內，對政策執行無法達到目標的地區要實行嚴格的懲戒措施。其次，教體部門在制定政策時要與下級部門以及各社會公眾、社會組織等密切溝通，將政策精神準確下達，同時注重接收反饋意見，不斷完善，只有這樣才會得到其他主體的認可。

3.2 培育市場發展

我國代理方市場發展需要政府部門和社會的共同努力。政府部門要重視培育代理方市場，明確界定服務屬性、承接主體資質以及購買范圍等，將其納入規范化的道路。我國各個承接主體也要注重自身的發展，認識到自身不足，歷史較短和經驗較少的情況不能成為阻礙其提高自身經營能力和服務能力的因素。

3.3 完善績效評價體系

完善的績效評價體系可以促進校園足球的各主體認識到自身不足，并不斷糾正。我國政府部門在廣泛吸取合理意見的前提下，要制定出可量化、可操作化的評價指標體系[4]，解決現行學校購買的服務無法評價的難題。其次，要引入多主體評價的績效考核方式。第三方考核是除了上級部門考核之外更加客觀、公正的評價方式。同時，也要通過媒體、網絡等渠道積極了解社會公眾的意見和建議，并將其納入政策制定的考慮范疇。

小 結

隨著我國校園足球的高質量發展，政府購買校園足球服務取得了階段性的成果，但仍然存在很多不足。本文從制度保障、市場培育以及評價體系三個方面進行探討，并提出了解決對策，以期對現有問題的解決提供參考。

【參考文獻】

[1] 國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].（2014.10.20）[2016.12.01]中央政府網.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[2] 馮欣欣.政府購買公共體育服務的模式研究[J].體育與科學，2014，35（5）：44-48.

[3] 財政部.政府購買服務管理辦法（暫行）[EB/OL].http：//www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948637.htm.

[4] 吳麗芳，楊獻南，趙剛.委托代理視閾下政府購買青少年校園足球服務的制約因素與對策[J].首都體育學院學報，2019，31（04）：327-331.

作者簡介：崔夢瑤（1996-），女，漢族，山東青島人，在讀碩士研究生，單位：江西財經大學，研究方向：體育經濟與管理