體育賽事立法效力制約因素探微

李俊 梁恒

摘 ?要：對以體育競賽為核心內容的體育賽事立法是國際通行做法，目的就是要在有關體育賽事法律的保障下使得體育競賽的各事項正常有序進行。體育賽事立法效力就是指擁有立法權的部門或依法受權立法部門針對體育賽事運行階段所制定、修改、補充和廢止一些規范性文件，在具體實施過程中所產生的效果和作用力。體育賽事運行涉及的人多、事雜、域廣，其聚集性、綜合性和體驗性等特點決定了體育賽事立法效力具有時空相對聚集、立法層級較低、對象范圍有限、公共權利保障性與包容性兼備等特殊性;影響其立法效力的因素主要有從體育賽事運行的秩序化客觀需求出發的現實性、立法活動的合法性、立法程序的有效性、法律位階的層級性及立法內容的專業性。

關鍵詞：體育賽事 ?立法效力 ?制約 ?因素

中圖分類號：G80-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（b）-0216-02

Abstract： It is an international practice to make laws on competition-centered sports events. The purpose is to guarantee the normal and well-ordered sports events. The legislative effect of sports events refers to the effect and force produced in the specific implementation process by the departments with legislative power or legally authorized legislative departments to formulate， modify， supplement and abolish some normative documents for the operation stage of sports events. The characteristics of sports events determine that the legislation validity of sports events has some special features such as relative focus， lower status， limited scope， guarantee and inclusiveness. The factors that affect legislation validity are the legality of legislative activities， the validity of legislative process， the hierarchy of legislative classification and the professionalism of legislative contents.

Key Words： Sports events; Legislation validity; Restriction; Factors

1 ?體育賽事立法效力概念界定及特征

立法就是有關國家機關在其法定的職權范圍內，依照法定程序，制定、修改、補充和廢止規范性文件的活動[1]。 效力為效果和力量之意，法理學領域中法的效力通常是指法的約束力或強制力。立法效力就是指被國家認可的立法活動在一定的空間和時間范圍內對特定對象所產生的作用力。需要注意的是立法效力與法律效力是不完全相同的概念，它們既相互區別又相互聯系，但它們所追求的目標是基本一致的;立法效力的實現需要法律來維護，只有法律的效力得以實現，才能更好地維護立法效力[2]。

從立法效力的界定中可以引申出體育賽事立法效力的概念：擁有立法權的部門或依法受權立法部門針對體育賽事所制定、修改、補充和廢止一些規范性文件，在具體實施過程中所產生的效果和作用力。體育賽事運行涉及的人多、事雜、域廣，大量的人流、物流、信息流和資金流會在一個相對集中的時間和空間里聚集，形成特有的集合效應[3]，因此體育賽事立法效力除了具有一般立法效力的普遍特征之外，它還有其特殊性。（1）效力相對聚集。大型體育賽事的時間都不太長，如奧運會一般只有2周左右，賽事舉行時各種活動集中開展。涉及針對賽事中的不同事項的法律法規集中在舉辦期間生效并在賽事結束后失效，效力集中疊加。（2）效力的限制性。體育賽事立法結果是在特定的時間和空間對特定的對象產生作用，其效力范圍有嚴格的限制，如2008年北京奧運會期間，北京市政府決定對本市機動車采取臨時交通管理措施，就有明顯的時間和對象范圍。（3）效力層級較低。體育賽事的立法大多采用的是授權立法形式，一般都是授權給舉辦地的人大、政府等機構進行，其效力與通常的法律法規來比相對偏低。（4）保障性和包容性兼顧。體育賽事的法律法規不僅要考慮普通民眾的日常正當權益也要保障賽事的順利舉行以及參賽各方人員的權益，既要與本國的法律融合，還要遵循奧林匹克憲章并與國際相關法律接軌，在體現保障性的同時考慮到了包容性。

2 ?體育賽事立法效力的制約因素分析

體育賽事立法效力主要體現在立法主體的有效性、立法內容的科學性、立法結果的可操作性所表現出來的約束力和強制力[4]。根據上述對體育賽事立法效力概念及其區別于其它一般立法的特殊性的闡釋，影響體育賽事立法效力的制約因素主要有以下幾方面。