體育賽事立法效力制約因素探微

李俊 梁恒

摘 ?要：對(duì)以體育競(jìng)賽為核心內(nèi)容的體育賽事立法是國(guó)際通行做法，目的就是要在有關(guān)體育賽事法律的保障下使得體育競(jìng)賽的各事項(xiàng)正常有序進(jìn)行。體育賽事立法效力就是指擁有立法權(quán)的部門或依法受權(quán)立法部門針對(duì)體育賽事運(yùn)行階段所制定、修改、補(bǔ)充和廢止一些規(guī)范性文件，在具體實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的效果和作用力。體育賽事運(yùn)行涉及的人多、事雜、域廣，其聚集性、綜合性和體驗(yàn)性等特點(diǎn)決定了體育賽事立法效力具有時(shí)空相對(duì)聚集、立法層級(jí)較低、對(duì)象范圍有限、公共權(quán)利保障性與包容性兼?zhèn)涞忍厥庑?影響其立法效力的因素主要有從體育賽事運(yùn)行的秩序化客觀需求出發(fā)的現(xiàn)實(shí)性、立法活動(dòng)的合法性、立法程序的有效性、法律位階的層級(jí)性及立法內(nèi)容的專業(yè)性。

關(guān)鍵詞：體育賽事 ?立法效力 ?制約 ?因素

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）04（b）-0216-02

Abstract： It is an international practice to make laws on competition-centered sports events. The purpose is to guarantee the normal and well-ordered sports events. The legislative effect of sports events refers to the effect and force produced in the specific implementation process by the departments with legislative power or legally authorized legislative departments to formulate， modify， supplement and abolish some normative documents for the operation stage of sports events. The characteristics of sports events determine that the legislation validity of sports events has some special features such as relative focus， lower status， limited scope， guarantee and inclusiveness. The factors that affect legislation validity are the legality of legislative activities， the validity of legislative process， the hierarchy of legislative classification and the professionalism of legislative contents.

Key Words： Sports events; Legislation validity; Restriction; Factors

1 ?體育賽事立法效力概念界定及特征

立法就是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)[1]。 效力為效果和力量之意，法理學(xué)領(lǐng)域中法的效力通常是指法的約束力或強(qiáng)制力。立法效力就是指被國(guó)家認(rèn)可的立法活動(dòng)在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)特定對(duì)象所產(chǎn)生的作用力。需要注意的是立法效力與法律效力是不完全相同的概念，它們既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，但它們所追求的目標(biāo)是基本一致的;立法效力的實(shí)現(xiàn)需要法律來(lái)維護(hù)，只有法律的效力得以實(shí)現(xiàn)，才能更好地維護(hù)立法效力[2]。

從立法效力的界定中可以引申出體育賽事立法效力的概念：擁有立法權(quán)的部門或依法受權(quán)立法部門針對(duì)體育賽事所制定、修改、補(bǔ)充和廢止一些規(guī)范性文件，在具體實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的效果和作用力。體育賽事運(yùn)行涉及的人多、事雜、域廣，大量的人流、物流、信息流和資金流會(huì)在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間和空間里聚集，形成特有的集合效應(yīng)[3]，因此體育賽事立法效力除了具有一般立法效力的普遍特征之外，它還有其特殊性。（1）效力相對(duì)聚集。大型體育賽事的時(shí)間都不太長(zhǎng)，如奧運(yùn)會(huì)一般只有2周左右，賽事舉行時(shí)各種活動(dòng)集中開展。涉及針對(duì)賽事中的不同事項(xiàng)的法律法規(guī)集中在舉辦期間生效并在賽事結(jié)束后失效，效力集中疊加。（2）效力的限制性。體育賽事立法結(jié)果是在特定的時(shí)間和空間對(duì)特定的對(duì)象產(chǎn)生作用，其效力范圍有嚴(yán)格的限制，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市政府決定對(duì)本市機(jī)動(dòng)車采取臨時(shí)交通管理措施，就有明顯的時(shí)間和對(duì)象范圍。（3）效力層級(jí)較低。體育賽事的立法大多采用的是授權(quán)立法形式，一般都是授權(quán)給舉辦地的人大、政府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其效力與通常的法律法規(guī)來(lái)比相對(duì)偏低。（4）保障性和包容性兼顧。體育賽事的法律法規(guī)不僅要考慮普通民眾的日常正當(dāng)權(quán)益也要保障賽事的順利舉行以及參賽各方人員的權(quán)益，既要與本國(guó)的法律融合，還要遵循奧林匹克憲章并與國(guó)際相關(guān)法律接軌，在體現(xiàn)保障性的同時(shí)考慮到了包容性。

2 ?體育賽事立法效力的制約因素分析

體育賽事立法效力主要體現(xiàn)在立法主體的有效性、立法內(nèi)容的科學(xué)性、立法結(jié)果的可操作性所表現(xiàn)出來(lái)的約束力和強(qiáng)制力[4]。根據(jù)上述對(duì)體育賽事立法效力概念及其區(qū)別于其它一般立法的特殊性的闡釋，影響體育賽事立法效力的制約因素主要有以下幾方面。