永康：為“龍山經驗”注入人大力量

趙曉思　童俊挺　陳凌洲

在永康市法院訴訟服務中心，有一格外引人注目之處——“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站（原為“龍山經驗”人大代表工作室）。它是化解矛盾風險隱患的“調解室”，為當事人紓困解難的“救助所”，建在法院的人民群眾“連心橋”，規范審判權力運行的“監督處”。在這里，“龍山經驗”和人大代表工作產生“奇妙的化學反應”，書寫了一個又一個生動的基層社會治理故事。

多方聯動，聯絡站演繹善治故事

“今天你的話句句說到我心坎里，謝謝你，呂大姐。”2020年1月9日上午，家住永康市象珠鎮的徐女士激動地握著金華市人大代表呂月眉的手，發自內心表示感謝。

當天，“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站接受法院委托，參與調解徐女士兒子的執行案件。5位人大代表與執行干警一起來到徐女士家中。兩年前，徐女士的兒子胡某因交通肇事罪被判處有期徒刑，出獄后尚有30余萬元民事賠償款尚未履行。

“兒子坐過牢，受到了‘懲罰，為何還要支付經濟賠償？”徐女士心里帶著疑惑，調解開頭，她便情緒激動。

呂月眉是永康出了名的“慈善大姐”，為人熱心，有愛心。她站在徐女士的立場分析問題，耐心勸導。同行的永康市人大代表程建強、周躍明是資深律師，他們仔細地向徐女士解釋相關法律法規，介紹類似的案例，答疑解惑。

在人大代表的共同努力下，徐女士一改最初的態度，當場就代替兒子支付了1萬元賠償款，并表示會與兒子積極協商后續還款事宜。

據了解，“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站成立于2019年12月3日，由永康市人大常委會和永康市人民法院聯合設立。聯絡站接受法院立案前委派和立案后委托，對矛盾糾紛進行調解處理。

為推動矛盾糾紛實質性化解，聯絡站高規格配置，由市人大常委會代表與選任工委主任、副主任分別擔任站長、副站長，由“1個調解團隊+2個配合小組”組成，以人大代表參與為基礎，配齊配強團隊資源。

“聯絡站根據代表個人特長和工作經驗，選取了48名來自全國、省、市、縣四級的人大代表，覆蓋全市16個鎮（街道、區）。”永康市人大常委會副主任葉成超介紹，這些代表來自各行各業，有了解情況的基層黨支部書記，有具備專業知識的律師，有熱心公益在永康有知名度的老代表。

“一方面人大代表有經驗、有熱情;另一方面，他們‘人頭熟‘接地氣，同百姓說理講法更能引起共鳴。”在永康市人民法院院長樓常青看來，代表參與能讓矛盾糾紛調處事半功倍，在某些案件中還能夠帶動“身邊人”，凝聚起多方力量。

5月20日，一場艱難的調解在永康市人大代表東城街道聯絡站進行。這是“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站調解的一起交通事故執行案件。

3年前，胡某騎電瓶車時與騎自行車的陳某相撞，導致陳某左踝骨骨折。經永康市交警大隊認定，雙方負同等責任。后胡某墊付了6000元醫療費，再未有任何賠償。陳某告到了法院，法院判決胡某賠償各項損失，但幾年來胡某以沒錢為由，沒再掏過一分錢。2019年，案件進入執行程序。

房間里的氣氛有些沉重：長桌邊，被執行人胡某低垂著頭，臉扭向一邊;胡某的兩側，人大代表和市法院的執行干警欲言又止，調解陷入僵局。

原來，胡某年逾四十，因一只眼睛幾近失明找不到長期穩定的工作，沒有賠償能力，近2萬元的賠償款對他來說是“天文數字”。

但陳某的家境也不容樂觀，她在事故發生腳踝里放進鋼板并經歷了兩次手術，花費巨大，身體對鋼板的排異反應強，很長一段時間都無法工作，還要撫養兩個小孩，生活不易，賠償款對她來說也是生活必需。

怎么辦？

一方面，人大代表對胡某細心地勸解寬慰，講法、講理、講情，鼓勵他樹立信心，并表示會幫忙聯系其目前所在的企業，盡量保障他有份穩定的工作。

另一方面，代表們請胡某戶籍所屬的東城街道幫忙。人大東城街道工委主任章雍給胡某的哥嫂打電話，請他們幫著勸勸這個固執的弟弟。胡某同村的一名人大代表還親自上門跟胡某哥嫂解釋情況，做思想工作。

“兩個空間”同步推進，雙管齊下，陳某主動退讓，胡某也在哥哥的幫助下支付了執行款，雙方達成和解。

“這筆錢，我們要了好多年，真的很感激。”簽完調解協議后，陳某向三名人大代表一一道謝。

紓難解困，救助金傳遞善意與溫情

在法院執行案件中，經濟原因往往是導致案件無法圓滿化解的重要因素。一邊是申請執行人生活困難，一邊是被執行人客觀上喪失履行能力，調解過程中，如何妥善解決這個“老大難”問題？

對此，聯絡站設有由永康市農商銀行、道明光學股份有限公司自發捐助的400萬元專項救助金，用于救助贍養、撫養、道路交通事故等民事執行案件中，因被執行人沒有履行能力造成生活困難的申請執行人;刑事案件中，因加害人沒有賠償能力而造成生活困難的受害人;由法院提出建議，并經人大代表工作室審查后，認為需要救助的其他人員。

同時，為確保救助金的使用符合規范，永康市人大常委會、市法院、市慈善總會聯合出臺了《“龍山經驗”人大代表工作室救助案件辦理規定》，明確救助案件辦理應當遵循“輔助性救助、公正救助、屬地救助”原則，并對救助標準和條件、救助案件的辦理程序、救助金的發放形式等，都進行了嚴格規定。

對全國人大代表黃美媚來說，有一件案子讓她印象深刻，這也是聯絡站成立不久后，她與呂月眉代表一起“啃下”的第一塊“硬骨頭”。

2018年6月，傅大爺的兒子受雇于李某建造某農村自建房。在高空作業中，其兒子不幸喪生，全家失去了主要勞動力。法院判決由李某賠償傅大爺一家31萬余元。但被執行人李某的生活極為貧困，法院窮盡各項措施都無法執行到位該筆款項。

“剛進入調解室時有點懵，一大家子中有失去兒子的父母，有失去丈夫的妻子，有失去父親的女兒……壓力很大。”兩位代表回憶起調解當日的情形，感慨萬千。

“雙方都有無奈之處，我們希望在合法的前提下，給予他們更多情理上的關懷。”兩位代表細致地與老人交談，傾聽他們的難處，同時，鼓勵李某勇敢承擔責任，還自掏腰包解決李某一家過年物資問題，最終促使雙方達成和解，解開了“心結”。根據救助辦法，工作室啟動救助，給予傅大爺一家3萬元救助金。

“聯絡站是一個新平臺，讓我更加走進‘人間煙火，看到很多平時看不到的社會現象，幫助我下一步更好地聚焦民生、履職盡責，提出更多有建設性的建議。”黃美媚有感而發。

法理不外乎人情，小小救助金傳遞了濃濃的溫情，釋放了善意，更促使被執行人主動履行。

2020年除夕前一天，家住大路任村的陳某一大早就拿著2000元現金來到法院。與其他被執行人不同，他來償還的是“龍山經驗”人大代表工作室之前為他墊付的執行款。

陳某因交通肇事罪被判處有期徒刑一年六個月，附帶民事賠償2萬余元。

上門調解過程中，代表們了解到，陳某及妻子都是殘疾人，家里還有患老年癡呆癥的母親和還在上學的兒子，生活確實艱難。

針對陳某的特殊情況，聯絡站進行了仔細研判，并多次聯系了陳某所在鎮、村干部了解核實情況，最終決定開個先例，給予陳某2000元救助金，幫助他了卻案件。

沒想到，陳某一拿到工資便來歸還救助金。“很感謝代表們對我的幫助，解了我的燃眉之急。現在我有錢了，就要把錢還了，讓代表們可以幫助更多人。”

星星之火，也能匯聚成一束光。代表合力，多方聯動，救助撬動，剛柔并濟化解“千家結”，推動基層治理不斷向“善”而行。如今，越來越多的人大代表參與其中，聯絡站工作頗具成效。自成立以來，共組織人大代表參與信訪案件研判化解5次，參與調處、會商各類矛盾糾紛28起，成功調解結案14起，達成和解4起，執行到位金額達68.8萬余元，發放救助金33萬余元。真正實現了“在這里找個說法，在這里做個了結”。

精益求精，持續打造龍山經驗“人大版”

“郡縣治，則天下安。”縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。

黨的十八大以來，有著“永葆安康”美好寓意的永康，積極探索、大膽創新，著力構建“基層黨建+社會治理”的基層治理新格局，形成了“基層黨委領導，法庭功能前移，各方力量聯動，通過分層過濾、遞進調解，把矛盾糾紛化解在基層”的“龍山經驗”，并不斷深化完善，在永康全域推廣，成功重塑了新時期糾紛解決理念，走出了一條獨具永康特色的基層社會治理之路。

一花獨放不是春。“社會治理和永康全域建設絕不是一個部門、一家單位、一個人的‘獨角戲，需要融合各類優勢資源、協同共治。”永康市人大常委會黨組書記、主任陳美蓉表示。

對此，永康市人大常委會充分履職行權、探索創新，在進一步深化推廣“龍山經驗”，推進縣域治理體系和治理能力現代化的征途上邁出了堅實步伐。

2017年11月，永康市人大常委會組織調研組赴龍山法庭就基層治理模式創新工作開展調研，并形成調研文章《推動多元化“大調解” 構建新時代大和諧》。

2018年1月，市十七屆人大第二次會議以重點建議的形式通過周躍明等12名代表提出的《關于加大矛盾糾紛多元化解機制建設力度的建議》。

2019年10月，市人大常委會組織部分人大代表視察“龍山經驗”深化推廣情況。

…………

設立“龍山經驗”人大代表聯絡站，是永康人大充分發揮代表作用，助力矛盾糾紛化解的一次有益嘗試。“希望代表們積極履職，堅持多元結合、理法結合、調執結合，走出一條龍山經驗的‘人大模式。”陳美蓉對人大代表聯絡站的創新做法表示肯定。

“聯絡站站點建設標準化，日常管理規范化，有固定場所、有組織、有制度、有活動計劃、有記錄、有檔案資料。同時，活動形式多樣。”葉成超介紹，代表們除了參與訴前訴中訴后調解外，也積極參與司法全流程的監督，“聯絡站成立以來，人大代表共參與和見證法院夜間集中執行18次，參加案件陪審24次，列席審委會7人次。”

“聯絡站不僅凝聚起人大機關、熱心企業和法院參與基層社會治理的積極性，拓寬了人大代表聯系群眾的渠道，更在矛盾的化解中體現了司法的權威。”樓常青說。

推進縣域治理體系和治理能力現代化是一項龐大艱巨的長期工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

“下一步，我們將聯合市法院，從以下幾方面對聯絡站進行完善。”葉成超表示，一是要加強人員參與的力度，要進一步歸納前期運行過程中的經驗問題，以案件調解、救助流程的標準化樣板引導更多代表和法官參與其中;二是拓寬“聯絡業務”的領域，要創新更多代表能夠參與的司法領域，結合“兩官”評議工作，使聯絡站工作更豐富全面;三是聚焦工作激勵的準度，要更精準地聚焦如何對人大代表進行激勵，比如探索將代表化解案件列入《永康市矛盾糾紛多元化解經費獎勵實施辦法》的范圍，開展 “履職之星”“優秀案例”評選等。

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景寧縣開展民事糾紛代表協商工作

基層情況了解、社會公信力高、法治意識強是人大代表的優勢和特點，讓代表參與和監督民事糾紛協商調解，助力構建矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，及時有效解決矛盾糾紛，減少訴訟、仲裁等社會成本，促進社會和諧穩定起到良好的作用。2018年景寧縣在渤海鎮和鄭坑鄉試點民事糾紛代表協商工作，根據試點經驗和成效，2019年制定出臺《人大代表參與鄉鎮（街道）民事糾紛協商工作的實施意見》，在全縣21個鄉鎮（街道）推廣實施。

代表參與民事糾紛協商程序一般包括以下五個步驟：1.啟動。由鄉鎮（街道）黨委政府確定啟動，或由當事人向協商領導小組申請啟動。鄉鎮（街道）黨委政府確定的，必須征得各方當事人的同意;由一方當事人申請進行協商的，必須征得對方當事人的同意。2.受理。鄉鎮（街道）黨委政府確定的，經各方當事人同意后即為受理。不予受理的，應當告知當事人理由。3.調查。建立由鄉鎮（街道）班子成員負責，協商代表參與的調查組，對涉及法律關系復雜、重大疑難、影響較大的民事糾紛，必要時要向縣司法、綜治、信訪等部門進行咨詢和尋求指導。4.協商。協商工作由各鄉鎮（街道）負責人主持。參與協商的代表，一方面要監督協商的程序是否合法，另一方面要認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質證，引導雙方當事人達成和解。5.結案。協商成功的應當簽訂協商協議書，并由鄉鎮（街道）申請司法確認，確保協商具有法律效力。若無法達成協議或者一方當事人不愿意繼續協商調解的，應當及時終止協商，并告知當事人通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決糾紛。