關于鄉鎮財政資金監管工作的思考

石娟

摘要：鄉鎮作為我國基層政權組織，鄉鎮財政管理工作做得好不好直接關系到黨的民生政策是否得到有效的貫徹落實，也直接關系到廣大人民群眾的實際利益，影響到城鄉的協調發展。目前，鄉鎮財政資金監管工作尚存在不少問題亟待解決，極大制約了鄉鎮財政管理工作效率。為此，本文就鄉鎮財政資金監管存在的主要問題進行分析，并提出解決對策，以期進一步強化對財政資金的監管效力。

關鍵詞：鄉鎮財政;資金監管;問題;對策

在我國整個財政管理體系中鄉鎮財政位于最終端，屬于國家財政資金監管的最基層，但發揮的作用卻是極大的[1]。鄉鎮財政資金在鄉鎮經濟活動中貫穿始終，為鄉鎮政府的正常運作以及農村經濟活動的開展提供了資金保障。加大對財政資金使用情況的監管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進農村經濟與社會事業的發展。

一、鄉鎮財政資金監管面臨的主要問題

（一）缺乏完善的監管機制

財政資金預算監管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉鎮資金濫用問題。由于對資金預算監管乏力致使鄉鎮資金在發放使用過程中得不到有力的約束，加之缺少相關管理制度，使得財政資金使用過程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經濟效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監管方式不合理。鄉鎮財政資金監管制度不完善，不少地方不規范不合理，造成財政資金在使用時無章可循，資金使用的隨意性很大，對資金的管控約束大多流于表面，難以真正發揮出監督作用[2]。第三，關于財政資金使用的后續反饋與評價不夠完善。資金使用效果未能及時反饋，導致資金使用過程中產生的問題不能及時得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

（二）監管信息透明度有待提升

隨著社會的快速發展，鄉鎮財政資金管理體制逐步暴露出不少問題，表現為部門編制細化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉鎮財政管理存在半封閉問題，群眾無法有效參與到資金使用的監管中來，導致鄉鎮資金使用隨意性較大。個別財政人員暗箱操作的事件也時有發生，這部分人沒有將群眾利益放在心上，而是過于追求個人利益。此外，財政資金的使用情況到公開披露需歷經較長的時間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對財政資金進行有效監管。

（三）缺少暢通的溝通機制

監管信息不暢通、反饋不及時是當前鄉鎮財政部門在資金監管工作中面臨的一個主要問題，導致很多問題難以得到及時有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態，透明度不高，導致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想參與到資金監管工作中的想法也很難實現。這在一定程度上造成了相關基層財政人員腐敗現象的出現[3]。另一方面對資金使用情況披露不全面，群眾很難對資金進行有效監管，也使得鄉鎮財政資金的監管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來看，信息披露通常是在資金使用結束后進行的，時間上的延遲也導致群眾的問題得不到及時處理，群眾會產生不滿情緒，資金使用效率也會降低。

二、新時期提高鄉鎮財政資金監管水平的建議

（一）做好財政預算管理，進一步規范財政收支行為

鄉鎮政府與財政部門必須嚴格根據預算法要求，規范財政預算管理。按照規定，鄉鎮人大負責對鄉鎮級財政預算進行審查批準，鄉鎮政府必須嚴格執行相關法定文件，并依法履行預算追加程序，對預算調整手續加以完善，強化“預算法定”意識。充分發揮鄉鎮人大對本級財政的監督效用，依法追究違反預算法的相關人責任，杜絕過去走形式、走過場的表面監督。鄉鎮政府與財政所要參照預算法，確保真實全面反映財政收支狀況。將政府性相關收入均納入財政預算與會計核算管理中，保證財政收支的完整性。將預算編制作為鄉鎮政府的一件重要任務來抓，防范隨意改動預算收支明細，強調預算執行的剛性，提高對財政資金使用的約束力。此外，根據相關規定將全部收入及時足額繳入國庫，并逐步構建鄉村債務動態監控制度，便于及時了解鄉村債務的動態變化[4]。村級組織對資金安排使用有一定的自主權，鄉鎮財政必須尊重，但同時也應加強對村級組織財務的監管。針對上級部門補助村級組織的專項經費必須進行專賬核算，強化對鄉村資產的監管力度，形成一套完善的鄉村資金管理制度，確保資產實物管理與價值管理的協調統一。

（二）健全鄉鎮財政資金監管制度

為確保資金得到合理利用，在資金監管的各個環節不留死角，要嚴格執行鄉鎮資金監管目標責任制。遵照“統一領導、分級管理、權責統一”原則，加強對鄉鎮財政資金的監管，將這項工作納入鄉鎮財政年度綜合目標考核范圍，強化相關部門及工作人員的責任意識。通過對鄉鎮財政資金利用情況進行全面考核，按照責任制要求追究責任，并給予相應的獎懲激勵。

（三）明確監管范圍，完善監管機制

為充分發揮出鄉鎮財政部門的職能作用，執行好政府的相關民生政策，提高財政資金的使用效益，必須明確監管范圍，并對監管機制加以完善與優化。第一，拓寬鄉鎮財政資金的監管范圍。建議將鄉鎮本級資金、上級政府安排的各種補助性資金、上級部門下達到鄉鎮的資金、鎮集體經濟收入等均納入到鄉鎮財政監管范圍內。同時，對鄉鎮基本支出定員定額管理制度加以優化，實行項目庫管理制度，并加強預算管理。第二，對補助性資金要加大監管力度。針對各類補助性資金要及時對外公開相關信息，包括補助政策、補助對象等，讓民眾及時了解。同時，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達系統確保補助金能夠按時足額發放到農民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對項目資金必須由鄉鎮財政所把好項目申報關，及時對項目公示，同時，對項目資金的撥付、使用、項目建設情況進行全程監管，確保有限的資金能夠發揮出最大的效益。

（四）完善資金監管的信息暢通與反饋機制

在鄉鎮財政資金監管工作中一個關鍵環節就是信息的暢通性。區財政部門必須利用多種渠道將劃撥給鄉鎮的經費與政策文件、制度辦法等及時送到鄉鎮財政，讓鄉鎮財政能夠盡快了解關于財政資金的政策與監管規定，有效展開監管工作。此外，要加快推進鄉鎮財政管理信息化建設，完善鄉鎮財政部門的信息基礎設施，建立鄉鎮財政信息數據庫。同時，建立從區級到鄉鎮級的財政部門縱向信息化管理網絡，實現對財政資金的層層監管。針對鄉鎮財政監管中察覺的問題，構建信息反饋機制，逐級上報給相關主管部門或上級財政部門，以加強對資金的規范化管理。另外，鄉鎮財政資金的公開公示工作，必須做好“對上”與“對下”兩個層面的信息公開，一方面為上級主管部門提供監管信息，防止因為信息不暢而導致的違規使用資金的現象，另一方面也能充分調動公眾對鄉鎮財政資金監管的積極性，了解經費用到什么地方，更主動地參與到農村經濟建設中。

三、結語

總之，鄉鎮財政資金監管工作任重而道遠，基層財政部門應與時俱進，健全財政資金監管機制，不斷提高對財政資金的監管力度。

參考文獻：

[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究，2013，42 （12）：268-269.

[2]張麗芬，劉建良.強化鄉鎮財政國庫集中收付資金管理的探討[J].會計之友，2011，28 （31）：51-52.

[3]成濤林.關于財政專項資金使用方式改革的思考[J].會計之友，2015，14 （5）：73-75.

[4]操焰平.基層財政內部控制優化設計探析[J].財會通訊，2013，36 （17）：205-207.

[5]王霞.規范鄉鎮內部審計的幾點建議[J].財務與會計，2011，15 （4）：362-363.