浙江公路領域有了“基本法”

丁憶南

2020年5月15日，經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過，《浙江省公路條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺。《條例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用、服務和管理等各主要領域，并全方位構(gòu)建了當前和今后我省公路事業(yè)發(fā)展的制度框架。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，浙江全省公路總里程已突破12萬公里，公路在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，服務民生實事的同時，公路建設、管理、養(yǎng)護等方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是建設高水平交通強省的目標對公路的未來發(fā)展提出了新的更高要求，現(xiàn)有公路法規(guī)體系已無法滿足我省交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，《條例》的制定和出臺具有必要性和緊迫性。

《條例》作為我省公路領域的“基本法”，科學設計了公路工作制度，展示了“重要窗口”的先進理念，較好地滿足了公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為加強公路建設和管理，保障公路安全、暢通、完好，推進交通強省建設提供了有力的制度保障。

推動智慧公路建設，首次對公路數(shù)字化管理作出規(guī)定

省委、省政府關于建設高水平交通強省的實施意見明確要求，在交通數(shù)字化智慧化上走在前列，打造覆蓋全域的現(xiàn)代智慧交通網(wǎng)。《條例》結(jié)合我省實際，從引導交通運輸部門充分運用現(xiàn)代科技手段的角度出發(fā)，緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，在推進公路數(shù)字化管理、構(gòu)建現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)等方面作了規(guī)定。例如，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動公路數(shù)字化建設，構(gòu)建安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)。值得一提的是，明確公路建設項目應當同步開展數(shù)字化建設和數(shù)字檔案移交，已運行的公路應當逐步實現(xiàn)數(shù)字化。這也是地方性法規(guī)中首次對公路數(shù)字化管理作出規(guī)定，必將為公路管理開辟一條可視化、信息化、智能化的新途徑。

完善農(nóng)村公路相關制度，將村道納入調(diào)整范圍

農(nóng)村公路在全省公路總里程中占比約為90%，其中村道占據(jù)全省公路將近一半里程，與我省1800萬農(nóng)民群眾生活密切相關。我省農(nóng)村公路點多、面廣，目前在建設、養(yǎng)護和管理方面還有不少突出問題，如缺乏強制性的建設標準和等級要求，養(yǎng)護責任不夠明確，農(nóng)村公路特別是村道的巡查、涉路施工活動管理等不夠規(guī)范等。

為有效解決我省農(nóng)村公路存在的困難和問題，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興，《條例》將村道納入調(diào)整范圍，對農(nóng)村公路作了以下規(guī)定：一是明確村道用地落實原則，規(guī)定村道用地由村集體經(jīng)濟組織按照公平分擔、合理補償?shù)脑瓌t自行落實。二是強化農(nóng)村公路技術等級要求和建設標準，規(guī)定農(nóng)村公路的技術等級不得低于四級公路，其建設應當符合公路工程技術標準。三是結(jié)合縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護的實際情況和不同特點，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織實施主體為公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求村民委員會做好村道的日常養(yǎng)護工作。同時，規(guī)定縣級以上人民政府應當加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入。四是加強對村道的保護和管理，明確村道建筑控制區(qū)的范圍及劃定程序，并對涉及村道施工活動的管理作了規(guī)定，要求有關建設單位或者個人應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議。

堅持生命至上，首創(chuàng)高速公路免費拖曳制度

公路通行安全事關人民群眾生命、財產(chǎn)安全，公路暢通既有利于減少交通事故，更有利于提高通行效率。

《條例》高度重視公路安全問題，將保障公路通行安全和暢通的理念體現(xiàn)在公路建設、養(yǎng)護和管理等各個方面。例如，嚴格控制國省道交叉口數(shù)量，規(guī)定在國省道的一級公路設置交叉口的，原則上應當選用主輔路、高架橋、地下通道等方式交叉;規(guī)范公路標志、標線設置，明確公路限速等交通禁令標志的增設或者變更權(quán)限、程序和原則。

值得一提的是，《條例》創(chuàng)制性設立“高速公路免費清障救援”制度，規(guī)定對停留在主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營管理者應當及時免費拖曳、牽引至最近出口外臨時停放，司乘人員應當予以配合。高速公路經(jīng)營管理者承擔拖曳、牽引費用的事項，應當在高速公路特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。

“高速公路服務應當遵循以人為本、生命至上的準則，對故障和事故車輛免費拖曳有助于有效保障高速公路主線安全暢通，降低二次事故發(fā)生的風險，及時消除重大安全隱患。”省人大法制委員會相關負責人表示。

多措并舉，四方面入手治理超限運輸

貨運車輛違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。超限運輸不僅造成公路特別是公路橋梁的損壞，致使公路養(yǎng)護頻率增加，使用壽命縮短，運輸能力下降，并且引發(fā)了大量交通事故。

《條例》從聯(lián)合治理、源頭治理、科技治理、信用治理四個方面入手，強化政府領導，發(fā)揮公安機關職能作用，完善非現(xiàn)場執(zhí)法程序，建立超限運輸治理長效機制。一是健全聯(lián)合治理機制，交通運輸與公安部門各負其責、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法;二是規(guī)定源頭治理機制，列入重點貨運源頭名錄的經(jīng)營人、管理人應當安裝計量稱重檢測設備，加強對貨物裝載單位的源頭監(jiān)管;三是推進科技治理機制，明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可處理案件;四是構(gòu)建信用治理機制，運用信用等手段對違法超限車輛實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

規(guī)范新增車道收費，破解難點問題

我省收費公路多為90年代后建設，車道較為狹窄。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，收費公路車流量不斷增加，交通擁堵問題日益嚴重，收費公路新增車道的需求十分迫切，但目前相關法律法規(guī)還未對新增車道收費問題作出體系性規(guī)范。

《條例》明確了收費公路新增車道項目的收費政策、投資主體和相關要求，規(guī)定收費公路需要新增采用經(jīng)營性收費模式的車道的，應當通過招標投標方式確定業(yè)主單位，投標人的投資回報率、經(jīng)營年限應當作為評標的重要組成事項，現(xiàn)有車道經(jīng)營期限屆滿后，應當降低通行費標準。這一突破性規(guī)定，較好地處理了新舊車道業(yè)主單位的關系，保證投資方合理回報，維護道路通行人合法權(quán)益，解決了無法可依的窘境，將推動下一輪我省高速公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。