蘇州市直屬普通高中經費投入與支出的特征分析

摘要：教育經費是保障教育可持續發展的重要因素。對蘇州市教育局直屬的8所普通高中的教育經費情況進行分析，研究對提升學校教育質量、推動教育特色發展、優化多元發展結構的重要作用，并提出在進一步完善經費投入效率評價機制上要提高教育投入要素質量，進一步完善績效考核制度，深化經費保障制度改革，優化教育經費使用結構，科學管理使用經費。

關鍵詞：普通高中? 教育經費? 績效管理

普通高中教育是教育系統十分重要的組成部分，其能否實現長期健康發展，在很大程度上取決于經費保障能否到位及投入的經費能否實現績效的最大化。通過對8所蘇州市教育局直屬普通高中2013至2018年教育經費的投入與支出情況進行分析，研究其主要特征，旨在完善教育經費投入效率運行機制、優化教育經費使用結構、提高經費使用效率。

一、教育經費投入與支出的描述性分析

（一）從收入的角度看政府對普通高中教育的經費投入

蘇州市教育局共有8所直屬的普通高中。對蘇州市教育局2013至2018年直屬普通高中教育經費政府投入與非政府投入各項收入比例的變化情況進行分析，教育經費累計收入中政府投入和非政府投入總額的占比分別為年均92.42%和7.58%。政府投入從2013年的84.7%上漲到2015年的92.73%，然后緩慢上升至2018年的94.89%，形成一個平緩的上坡型。與此對應的是非政府投入，從2013年的15.3%逐年下降至2015年7.27%，此后逐年平緩下降至2018年5.11%，此期間走出一個平緩的下坡型。由此可見經費收入中政府投入占絕對多數，非政府投入占比較小并在逐年下降。

對2013至2018年政府性教育經費收入的來源構成進行分析發現，占教育經費政府性投入年均96.34%的是公共財政預算安排的預算內撥款收入，從2013年的86.92%逐年增加到2018年的99.93%，政府性基金等在投入中比例逐年下降。

對2013至2018年非政府性教育經費收入的來源構成進行分析發現，非政府性投入中事業收入年均占比86.88%，由2013年的81.6%逐年增加至2018年的100%，其他收入在非政府性投入經費中占比較小且逐年減少，事業收入主要為學生收費（學費收入和住宿費收入），在學校的年度總收入中占比較小，從2013年的12.48%逐年下降到2018年的5.11%。8所直屬學校占比校際間也有差異，在1.67%-5.89%之間。

對8所學校基建撥款在學校總收入中的占比分析發現，基本建設撥款占各校總收入比例不大，校際之間差異在4%-17%，年度之間差異在4%-21%。基建撥款收入占總收入的比例從2013年的11%攀升到2018年的19%，基建撥款收入占政府性投入也由2013年的13%上升至2018年的21 %，可見校園校舍的建設和加固改造維護維修費用逐年增加。

（二）從經費支出的角度看政府對高中教育的經費投入

教育經費支出可以從功能上劃分為人員經費、公用經費和資本性含基本建設經費。對2013至2018年蘇州市教育局直屬普通高中經費支出中預算內經費所占比例進行分析，可以看出預算內支出合計數在年度支出總計中的占比由2013年的67%逐年上升到2016年的95%，2016年至2018年維持在95%，政府性投入占比逐年增長，可見普通高中的各類支出由政府買單比例越來越高，接近全部由財政負擔。

人員經費在總的經費支出中所占的比例，相對于預算內公用經費占總經費支出、預算內資本性及基本建設經費占總經費支出的比例較高，但總體上按年份呈逐年下降趨勢，由2013年的90%降至2018年的64%;預算內公用經費占總經費支出的比例較低，近6年為4%-11%，逐年有明顯的上升趨勢，各校的水電、電話、網絡等費用隨著設施設備的完善和提升費用在逐年增加，校園的文化建設和內涵建設方面的支出也在增加;預算內基本建設經費占總經費支出的比例較為穩定，除2013年為5%外，其余都基本在20%左右，近年有上升趨勢，主要是校園整體改造等建設力度增大，設施設備提檔升級加快。由此可見財政部門預算已經從“保證吃飯，再搞建設”，到優化資金投入結構，提高教師收入，大力發展學校硬件建設，改善教育教學設備設施條件，提高教學信息化程度，再到加強教師培訓、參觀學習提升教師學歷知識結構、外請專家講座等學校內涵建設，增加校園物業安保、保潔綠化等投入，加強校園文化建設向美化校園特色學校等深度發展。

在2013年至2018年的預算內支出中，基本支出在總支出中占比逐年下降，由2013年的100%下降到2018年的65%，而項目支出逐年在增加，由2013年的沒有將項目單立到2018年的35%，由此可見，財政資金正以專項項目經費的形式增加下撥，更有利于項目資金專款專用和績效考核管理的要求。

二、教育經費投入與支出的主要特征

（一）教育經費總投入持續提高對教育質量提升的作用明顯

近十年來，蘇州市普通高中經費總投入穩步提高，蘇州市本級財政對蘇州市教育局直屬的8所普通高中公共財政預算安排的教育經費持續增加，從2013年至2018年6年增長了43.68%。國家財政性教育經費投入6年增長了62.59 %，占教育經費總投入的比例由2013年的83.85%增長到2018年的94.89%。政府性基金預算安排的教育經費有所減少，捐贈收入和其他教育經費收入有較大幅度的下降，事業收入也有一定的下降（主要是逐年減少收費項目）。政府性投入逐年增加，學校自籌資金收入（主要是學生收費收入）逐年下降。教育投入的持續增加，有力推動了普通高中教學質量的大面積提升，呈現出既以分數為載體的“量”的擴張，更體現了以人的全面發展為核心的“質”的提升，實現兩者有機結合整體發展。

（二）生均教育經費支出不斷增加推動特色發展結構優化

生均教育經費支出從2013年到2018年6年間增長了67.59%。財政撥款的生均教育經費6年增長了89.82%，幾乎翻了一番。教育經費支出重點支持各校探索對不同類型、不同特色的辦學實踐，8所普通高中學校因校制宜，發揮校本資源優勢，在特色課程開設、人才培養模式創新、課程基地建設等方面積極探索，取得了顯著的成效，推進了蘇州市普通高中的優質多元發展。

（三）經費投入效率評價機制還有待進一步完善

在訪談調研中發現，蘇州市教育局直屬8所普通高中的教育經費績效管理工作普遍需要加強，表現在項目預算編制決策評價過程的規范性、科學性還不夠，具體預算支出管理人員的績效管理意識還不強，預算支出績效評價因統一的評價指標和評價方法還不夠細致具體而缺乏說服力。在具體操作層面上，管理制度還不夠完善，過程控制還不夠嚴密、財務管理還不夠規范細致。

三、改進完善經費投入與支出的建議

（一）提高教育投入要素質量

一是加大財政投入及宏觀調控，在繼續加大教育經費投入的同時，針對校際間投入的不均衡，加大宏觀調控，縮小校際間的差異，促進教育公平;二是完善學校資產管理機制，建立校際教育效率比較機制，對資源利用率高的學校實行政策傾斜，加大投入，對資源利用率低的學校有一定的政策約束，以倒逼這些學校提高資源利用效率;三是加大師資調控力度，以財政投入支持這些學校優化師資隊伍供給結構和質量，均衡師資配置以提高供給效率。

（二）進一步完善績效考核制度

一要完善預算績效管理制度體系，將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督、決算全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法;二要優化預算編制決策評價機制，學校要認真分析項目的預期目標、優選方案、必要性與可行性，最終確定項目實施方案，進一步提升項目預算編制的科學性、規范性、必要性和準確性;三要規范預算績效評價指標體系，分別從共性指標、個性指標著手，提高指標體系的公平性、合理性與高效性;四要強化預算執行績效評價管理，實施進程的全面追蹤，前期準備側重激勵制度與預算編制程序，中期控制重點為管理監督體系與績效預算信息庫，后期考核重在考核評述與問題反饋。

（三）深化經費保障制度改革

一是要進一步健全教育經費投入機制，完善普通高中教育標準體系，科學核定基本辦學成本，健全生均撥款制度，并建立動態調整機制，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的投入機制，發揮教育基金會的作用，吸引社會捐贈;二是要優化教育經費使用結構，科學規劃教育經費支出，提高教師隊伍建設保障水平，著力補齊發展短板，注重教育教學改革投入，在積極改善辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設、信息化建設等方面的投入力度;三是科學管理使用經費，進一步落實管理責任，依法依規、合理有效使用經費，規范操作流程，構建監管體系，建立全覆蓋、全過程、全方位的經費監管審核體系，要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置財會、審計、資產管理和績效管理等崗位，提升相關人員的管理能力。

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基金項目：蘇州市教育科學“十三五”規劃課題《蘇州普通高中教育經費投入效率評價與改進完善研究》（編號：16122817），主持人：李潔、糜劍華。

作者單位：蘇州市第三中學校