議事監(jiān)督有實(shí)招 為民履職有成效

金在良

一個(gè)周末的晚上，浙江省平湖市當(dāng)湖街道居民張琳和家人在水洞埭用餐后，開(kāi)車駛出停車場(chǎng)時(shí)，收費(fèi)處的顯示屏顯示：2小時(shí)15分，5元。

“我提出的降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高停車場(chǎng)周轉(zhuǎn)率的建議，還真被政府采納了。我們這次停車費(fèi)從15元降到了5元。”當(dāng)湖街道居民議事員張琳心里喜滋滋的。

2019年，平湖市及下轄的當(dāng)湖、鐘埭、曹橋街道列入浙江省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)單位，街道各項(xiàng)民主治理從此開(kāi)啟了嶄新的模式。

議事會(huì)，彌補(bǔ)了街道沒(méi)有人代會(huì)的不足

2004年，平湖市主城區(qū)的當(dāng)湖、開(kāi)發(fā)區(qū)的鐘埭、西郊的曹橋先后撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道。這些街道沒(méi)有了鎮(zhèn)級(jí)人大和鎮(zhèn)級(jí)人大代表，但辦事處的財(cái)權(quán)事權(quán)依舊如故。

2014年，3個(gè)街道創(chuàng)新設(shè)計(jì)了居民議事會(huì)制度，各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位按一定比例推選居民議事會(huì)成員，每年舉行兩次大會(huì)，聽(tīng)取辦事處財(cái)政預(yù)算、工作報(bào)告后提出意見(jiàn)建議。

實(shí)施5年后的2019年，這項(xiàng)制度已趨于成熟。當(dāng)湖街道人大工委主任林金連說(shuō)：“我們不跨越法律規(guī)定，是一種新型的民主自治。相比鎮(zhèn)人代會(huì)，我們沒(méi)有選舉權(quán)，但其作用發(fā)揮類似于鎮(zhèn)人大。”

“議事會(huì)讓我在工作中多了一條手臂。垃圾分類處置、老舊小區(qū)改造等中心工作，我都要聽(tīng)取議事會(huì)的意見(jiàn)。”當(dāng)湖街道辦事處主任金一說(shuō)。

目前，平湖市各街道都先后制定了大會(huì)議事規(guī)則、民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制、議事員小組活動(dòng)和聯(lián)系群眾標(biāo)準(zhǔn)、議事員建議辦理標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)范化制度。為了更好地發(fā)揮議事員作用，各街道還根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)，建立預(yù)算監(jiān)督、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、社會(huì)治理監(jiān)督等專業(yè)小組，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性。

五年一屆的居民議事會(huì)，平湖各街道已是第二屆，近年來(lái)既關(guān)注了街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，又助推解決了眾多居民群眾的民生小事。

交辦，讓人大街道工委的監(jiān)督更有威力

2019年2月，平湖市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了3個(gè)街道人大工委的工作報(bào)告，并作出決議，分別交辦當(dāng)湖街道工委開(kāi)展道路交通“一法一辦法”執(zhí)法檢查、鐘埭街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）工委開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)監(jiān)督、曹橋街道工委開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)監(jiān)督。

“人大街道工委是市人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，上下級(jí)屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。交辦之后，由街道工委負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議審議，并聽(tīng)取街道辦事處或市政府相關(guān)部門作相關(guān)工作匯報(bào)。經(jīng)審議之后，由市人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)交市政府辦理落實(shí)，并限期匯報(bào)落實(shí)情況。”平湖市人大常委會(huì)有關(guān)工作人員這樣認(rèn)為。

“在街道層面，這是我們首次開(kāi)展執(zhí)法檢查，按照常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定分五步實(shí)施，街道議事員和轄區(qū)內(nèi)人大代表一同編組參與檢查。” 林金連為此精心策劃。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、視察、督查，現(xiàn)如今亂過(guò)馬路現(xiàn)象有了治理辦法，騎電瓶車的都戴頭盔了，十幾年的斷頭路也被打通了，交通標(biāo)識(shí)完善了，上下班高峰執(zhí)勤隊(duì)員多了，交通事故死亡人數(shù)也比同期減少了2/3，居民們紛紛為人大代表和議事員點(diǎn)贊。

2019年10月，平湖市人大常委會(huì)會(huì)議審議了鐘埭（開(kāi)發(fā)區(qū)）工委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告，并聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任匯報(bào)了現(xiàn)有資產(chǎn)布局、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及債務(wù)情況。“目前國(guó)有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對(duì)于資產(chǎn)配置宏觀調(diào)控不足，沒(méi)能將閑置資產(chǎn)充分盤活。”“根據(jù)招商引資優(yōu)惠政策，入駐公司租金低于市場(chǎng)水平，園區(qū)養(yǎng)護(hù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源單一、體量較小。”“債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，利息償付壓力逐年增加，已進(jìn)入高負(fù)債經(jīng)營(yíng)模式。”……一個(gè)個(gè)問(wèn)題切中要害。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任胡泓恬表示：“借助人大的監(jiān)督，我們第一次這么詳細(xì)地盤點(diǎn)了開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)。接下去，我們一定認(rèn)真落實(shí)人大的審議意見(jiàn)。”

曹橋街道人大工委借勢(shì)借力，在常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委的指導(dǎo)下，開(kāi)展了為期2個(gè)月的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查。曹橋街道有9個(gè)村，集體資產(chǎn)總額3.92億元。2018年，集體經(jīng)濟(jì)總收入3749.21萬(wàn)元，村均416.58萬(wàn)元。“我們將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的管理職責(zé)不清晰、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺后勁等問(wèn)題，如實(shí)向常委會(huì)報(bào)告，以監(jiān)督推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。”曹橋街道人大工委主任宋雪忠說(shuō)。

街道監(jiān)督議題提交常委會(huì)會(huì)議審議，讓人大街道工委的監(jiān)督成效大大提升。

一街一品，讓街道人大監(jiān)督更有針對(duì)性

平湖市3個(gè)街道的地理位置不同、街道類型不同，所承擔(dān)的城市建設(shè)功能也不同。其中，地處主城區(qū)的當(dāng)湖街道是城區(qū)老街道，城市化程度高;鐘埭街道地處開(kāi)發(fā)區(qū)，受街道和開(kāi)發(fā)區(qū)雙重管理;曹橋街道則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“翻盤”而來(lái)，主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“每個(gè)街道人大，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，圍繞街道黨委、辦事處的中心工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開(kāi)展特色監(jiān)督。”2019年，人大當(dāng)湖街道工委選擇老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、天然氣進(jìn)小區(qū)、城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)、幼兒園建設(shè)情況、南市新區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題，組織市人大代表開(kāi)展視察調(diào)研。收集整理的意見(jiàn)建議，街道辦事處能辦理的督促辦理，無(wú)法辦理的以閉會(huì)期間代表建議的方式，提交市人大常委會(huì)代工委按相關(guān)程序交辦。

陸勤良是曹橋街道的市人大代表，也是街道人大工委的兼職委員。他關(guān)注最多的是街道的小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的長(zhǎng)效管理機(jī)制。原來(lái)的曹橋街道，養(yǎng)豬戶、廢品收購(gòu)點(diǎn)、家庭小作坊多，環(huán)境狀況臟亂差。經(jīng)過(guò)幾年整治后，街道面貌煥然一新。人大街道工委視察調(diào)研后，建議街道辦事處注重長(zhǎng)效保潔、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、挖掘鄉(xiāng)村文化，助推了美麗田園建設(shè)。

人大鐘埭街道工委實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督，為破解缺乏制度保障問(wèn)題，經(jīng)市委編辦同意，工委正式更名為人大鐘埭街道（平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）工委，并修訂了工委工作規(guī)則。2019年，該街道人大工委除了對(duì)安全生產(chǎn)、外來(lái)人口管理、就醫(yī)就學(xué)養(yǎng)老等方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，還就開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以及人才引進(jìn)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作開(kāi)展了監(jiān)督。該街道人大工委主任俞四龍說(shuō)：“工委名稱和工作規(guī)則調(diào)整后，隨之調(diào)整了工委組成人員，我們將努力打造街區(qū)合一的人大工作新模式。”