高校業財融合內部控制體系建設的探討

曾濤

摘要：隨著財務管理在智能化領域的發展，強化業財融合內部控制管理能力，有助于對高校管控內部風險，協調業務與財務間的關系，在反腐中主動預防，在管理上提供有效決策支持。高校定制專屬于自己的內控體系，在當前階段顯得尤為重要，學校應結合自身的特點，從實際業務角度出發，制定符合內外部要求的一系列標準及流程。文章主要論述高校在內部控制體系建設方面存在的一些問題，分析高校內部控制在業務與財務層面的情況，具體方法的探討與創新，使高校內部控制與財務管理水平再上一個新的臺階。

關鍵詞：高校 業財融合 內部控制

在高校的內部活動各環節中，業財融合的內部控制體系起著舉足輕重的作用，將業務管控貫穿于經濟活動的全過程，財務管理部門如何通過資金的管控，既要保證財務規范，又要保證業務高效運作，而不是限制學校的發展，給財務管理部門提出了更高的要求。同時，根據學校自身特色制定切合實際的內部管理手冊，需要領導層的重視，各業務部門的通力配合，把規章制度落地執行，經過不斷的自我完善，使內部控制體系效果逐漸發揮出來。

一、內部控制的內涵及目標

根據《行政事業單位內部管理規范（試行）》要求，各單位建設內部控制必須堅持全面性、重要性、制衡性、適應性原則，即高校開展內部控制也應該實現對經濟活動的全面管控，突出主攻方向、主要矛盾、關鍵問題，重點關注重要經濟活動，各部門職責分工應該相互制約，互相監督，并從實際出發，隨著外部環境的變化而變化，邊探索、邊總結、邊完善，將風險控制在較低水平線上，確保內控目標的順利實現。

二、內部控制在高校中存在的問題

（一）業務與財務在資金使用上的誤區

高校資金來源屬于財政撥款或非稅收入，不同于企業，不算成本、不算利潤，不會虧損，不需要融資，現金流比較充裕，資金的收支使用不需要過多籌劃，導致財務部門逐漸的形成了只重視會計核算工作，而弱化了財務管理職能，在保證合法合規的前提下，支出較少考慮支出的效率及效果。業務部門沒有預算意識，有錢就用，沒錢就發牢騷，缺乏預算資金使用計劃理念，財務部門逐漸成為業務部門下設的支付機構，在業務不配合的情況下，為了完成考核的資金執行率的壓力，不得不將資金用于非重點的項目中，降低了資金使用效果。有些部門重執行輕預算，工作缺乏預見性，在用款的時候才想起追加預算，出現預算頻繁調整的狀態，削弱了預算管控的力度。

（二）缺乏有效的監督機制

高校業務監管的重任基本落在紀檢監察部門身上，而紀檢監察部門普遍存在人員較少，負責業務范圍較廣，重心側重于配合上級檢查，缺乏內部系統管控機制，害怕人為干預過多，不利于部門間團結，雖然紀檢監察部門也對學校業務做內部控制監督，但往往僅流于形式，效率并不是很高。近些年來國家對高校發展建設非常重視，項目越來越多，項目立項后的過程監督等環節更較為薄弱，缺乏一整套有效的制衡機制。

（三）財務審核流于形式

財務審核時，更多考慮的是金額的正確和領導的批復，缺乏合理性建議的權利，大部分項目資金使用屬于業務部門歸口管理，財務人員僅記錄資金的使用及結余情況，對項目資金的款源使用范圍的規范性把控不嚴，誤認為資金專款專用是業務部門的事，未能深入研究資金使用的合規性，缺乏主動對接，不能及時發現問題，缺少風險防范意識。

（四）業務部門對項目管理缺乏主動性

業務部門在項目建設過程中，常出現重立項、輕執行的情況，項目實施進度把控不嚴，影響資金執行效率。部分財政撥款建設的項目，未能提前籌劃部署，往往等到專項款下達以后才開始啟動，初期項目研討及論證耗時長，導致年末無法完成主管部門下達的結算要求。

三、提升高校業財融合內部控制水平的方法

（一）業財融合一體化內部控制體系的建立

通過搭建業財融合內部控制信息化系統，將事后審核變為事前管控、將老經驗變為制度管控、將隨意形成程序管控、將財務監督變為全員監控，讓各部門間形成合力，將業務和財務信息第一時間在系統上反饋，解決一系列信息滯后的問題。可將財務管理由單一的管賬，逐步形成事前計劃、事中監督、事后問效一整套全方位的管理體系。讓每一個業務，從預算開始就納入時間表的管理，形成信息的共享，加強資金的統籌管理，以系統為抓手，重視過程的跟蹤，紅線預警提示，績效的考核問責。統一標準、嚴格要求，通過將權、人、財、物分離管理，保護干部的同時，化解矛盾，減少人為因素干擾，加強預算執行動態管理，改進立項隨意性大等問題。高校完善獎懲制度，通過這一規范的內部控制體系來促進財務管理的高效運行[1]，切實保障學校資金的使用效率從而提升學校管理水平。

（二）規范流程、提升系統管控能力

業財融合內部控制管理應以預算管理為主線，資金管控為核心，將系統管控作為重要的支撐手段，將人控向機控轉化，每個業務、每個崗位要求均呈現不同業務場景和流程，將整個業務形成一個生命周期，完整呈現從這一步到下一步的工作要求及內容。通過建制度、立規矩將管理要求系統化，避免人為操作、講情面、走捷徑等情況發生，減少灰色地帶給學校帶來的風險隱患。讓學校的每一個業務、每一個項目、每一個開支均做到系統化，項目完成后，完整的關聯項目資料自動歸集，在系統中存檔備查，做到業務清晰化，可減少舞弊發生的可能性。

內部控制系統化基本模塊可分為：預算管理、收支審批管理、采購管理、項目管理、合同管理、資產管理、科研管理、人事管理、收費退費管理、會計檔案管理、工資發放管理、服務評價管理等等，要求模塊與模塊間關聯互通，數據信息相互支撐，能清晰反應學校各方面業務、財務數據，也可通過系統智能化能力，減少人工反復操作和輸入，減少工作量和提高工作效率。

（三）提高財務人員管理意識、強化財務審核

財務人員要重視監督管理的意識，不斷拓展自身的專業能力知識，拓寬審核的緯度，把合規性、合理性納入審核范圍，要保持懷疑的態度對待每一筆業務，及時發現及時控制。財務審核內容應包括：業務的合理性、業務的真實性、證據鏈的完整性、原始憑證的合法合規性，以及專項資金是否專款專用、審批手續是否齊全、是否達到原立項效果和業務及時性等等。規范財務審核能發現業務中的許多問題，減少違規操作，在經濟活動中，做到主動防御。由此，逐步提高財務管理的專業性，將財務風險控制在可接受的最低概率。

（四）加強審計力量，主動預防

內部審計部門是學校業務監督最重要的一到防線，加強內部審計，防范各類道德風險隱患。針對異常項目進行分解，組織開展風險排查，可采取對詢價企業電話回訪，辦公場所臨時上門抽檢，企業關系人信用查詢等方式[2]。建立完全制衡機制，將采購需求的提出、供應商的選擇、產品的定價權力完全分離。強化監督責任，對不作為人員，開展責任認定和追究，將推諉、扯皮不按時完成工作目標列入崗位履職審計。

四、結語

綜上所述，高校的發展離不開完善的內部控制手段，各高校必須發揮財務管理對內部控制的能效作用。以預算控制為主線，資金管控為核心，系統監控為抓手，建立健全內部管理平臺，結合學校自身特點，從項目開始到結束、從事前審批到監督、從建設到評價，主動思考，提前發現問題，盡早部署，確保學校規范化運行，完善學校各項制度，形成內部控制管理手冊，落實制度的執行，讓學校能平穩高速的發展。

參考文獻：

[1]董策.關于高校財務管理內部控制的探討[J].現代營銷，2019（04）：240.

[2]黃艷萍.行政事業單位財務內部控制中存在的問題與對策.財會學習，2019（04）：12，21.

作者單位：柳州鐵道職業技術學院，職稱：會計師