淺談財政投融資的性質和成因

周軍攀

摘要：財政投融資是我國實現財政分配的一種形式，其主要是以國家財政政策以及地方經濟建設與金融投融資政策為基礎，既服務于地方經濟主體，又要服從國家經濟主體對拒不經濟建設的政策方針，所以財政投融資的性質需要從其內涵和各地區實際經濟水平以及相關內容的關系進行分析和表述，其際關系到財政投融資理論實踐與發展，又利于經濟發展規律和新的財政經濟調控政策理論依據的收集分析。其形成原因主要與經濟體制、產證投融資活動、經濟主體、所有制形式、投融資渠道、投融資方式、分配調控等因素相關。

關鍵詞：財政投融資? 性質? 成因分析

我國的經濟建設和發展不斷加快，對經濟的宏觀調控與地方性經濟建設支持也在不斷完善。我國社會主義財政是以公有制為主體，結合多種經濟形式共同存在與市場經濟發展當中，其中國民收入分配的主導也是以社會主義財政、公有制為主。根據信用原則有償籌集和運用部分財政資金的活動分析，財政投融資事實上是屬于以政府為主體進行政府行為側重以及以政府信譽為基本資金籌集基礎實現資金投入、回收并采用有償方式來參與社會固定資產再生產投資，去重點在于具有市場經濟宏觀調控功能和促進地方經濟水平提升的功能作用。因此，財政投融資從形式上以及行為上以及各方面關系上分析主要具有以下幾個性質。

一、財政投融資的性質分析

（一）從國家財政預算看財政投融資的性質

國家預算是對收入與支出的支付對比進行衡量的預計算，從預算本身來看不屬于財政借貸關系，預算的形式也是以手指對比關系為主，不存在資產負債的性質，國家預算通常是由國家最高權力機關按照相關法律法規和實際財政情況做出實際分析審核后實現批準成立的。而財政投融資并不具備國家預算的基本特征，其并不屬于國家預算的一部分，也就沒有國家預算的性質，所以，財政投融資并沒有包含在會計預算、特別會計預算和政府所述會計預算所構成的國家預算之內。就國家財政預算與財政投融資之間的聯系分析，按照目前國家關于預算撥款的來源以及會計計算內容來看，國家預算撥款是財政投融資基本的資金來源，其基本可以視為國家政府進行資金籌集和經濟活動以及市場經濟宏觀調控、金融市場調控的一種方式，財政投融資是在國家預算環節無法適用稅收、公債、市場企業利潤上繳和預算撥款范圍內時提高國家財政投融資能力、增強國家財政預算補充的有效措施，同時也是國家資金有效利用和促進市場經濟發展、調控國家經濟的有效方式[1]。

（二）從從財政信用看財政投融資的性質

目前財政投融資與財政信用是屬于同等條件在經濟中發揮其作用的。通過當前市場經濟調控和發展水平來看，財政投融資與財政信用之間存在部分的不同，財政信用是政府發行公債以及獲取債務收入的授信方式。而公債是作為預算收入以及財政赤字有效彌補的主要手段予以執行的，從國家財政資金預算層面來講財政信用多數是以支出為主要表現形式存在。所以公債收入能夠在彌補財政赤字或無償使用時，其無法作為財政投融資的資金支持發揮作用。而當公債收入通過財政投融資進行有償作用時其收入會通過預算支出途徑進行轉化，成為財政投融資的資金支撐。目前財政仍然采用借貸方式進行財政投融資資金支出和運用，而財政信用的授信方式是與財政投融資授信方式相同，但不同的是，財政信用的授信資金是來自于國家財政預算，財政投融資的授信資金則是來源于財政預算資金之外的渠道，從這一點上能夠得出，財政投融資是財政信用支出的實現形式，財政投融資的資金則是通過財政信用授信方式進行間接獲取，同時也會從國家預算資金撥款來獲取，所以，財政投融資具有部分財政信用的性質，但又與財政信用存在區別。

（三）從財政資金角度看財政投融資性質

從基本概念來講，財政資金的組成部分主要是預算資金和其它預算外來源產生的資金。按照國家預算與財政投融資的關系分析可以看出，財政資金與財政投融資之間存在一定的聯系，但又存在較大的不同。財政投融資所獲取的資金通常是屬于國家預算外獲取資金，而從資金性質角度來區分，國家財政預算外資金的組成部分當中是非政府機關所有，并且能夠被非政府機構進行自由支配和資金使用，從這一層面來講，國家財政對其并不具備完全的資金使用和支配權力。政府對地方性和各級政府的預算外資金才能夠進行自由的支配和使用，而且這種支配與使用的方式不需要通過授信方式。就財政投融資方面來講，政府所能夠自由支配與使用的預算外資金通過授信方式進行調用時才能夠成為財政投融資的資金使用范疇，從另一角度來講，只有政府能夠調用和分配的預算外資金能夠實現財政投融資的資金支出和使用，所以財政投融資是政府所能夠支配與掌握的預算外資金，從這一點看，財政投融資具備一部分預算性質。

（四）從銀行信用看財政投融資性質

銀行信用的基礎是商業行為的信用水平，是結合商業信用進行使用的，因此，銀行信用具備很強的商業氣息，所以財政投融資雖然與銀行信用存在一定共性之外也也有很大的差異。首先是信用銀行與財政投融資的主體對象不同，財政投融資的主體對象是國家政府，銀行信用則是針對商業銀行，另外兩者資金渠道不同，財政投融資主要是來自財政預算和部分社會資金，但不包含企業的經營性資金存款，銀行信用則主要是商業行為的經營資金存款。此外，兩者的資金投向也不同，財政投融資多是政府產業或財政政策、地方經濟建設，而信用銀行通常是以盈利為主的投資行為。雖然財政投融資和銀行信用在資金投資支配和使用中都具有不改變資金持有權基礎，但其資金支配和使用條件讓渡方面銀行信用是信用體系的主體部分，而財政投融資則只是組成部分，共性角度來講財政投融資的性質僅僅具有一小部分銀行信用性質[2]。

總結來講，財政投融資是政府為進行經濟調控和特定政策目標而采取信用方式進行投資行為并產生融資、投資活動，其實以國家經濟建設為主體依據信用原則進行經濟產品匹配的財政分配，仍屬于財政內容。

二、財政投融資的成因分析

財政投融資活動從建國初就已經開始進行嘗試，進過幾十年的發展，目前國家財政投融資不斷擴大，所涉及范圍雖然受到市場經濟體制的限制影響，但仍以信用方式進行投資融資活動。而推動財政投融資發展的原因主要是以下幾點內容：

（一）市場經濟體制背景中經濟建設和內在推動力影響

經濟不斷發展才能夠推動國力和國民生活品質，增強國家實力，在市場經濟推動下以及經濟建設和國家內在推動力影響下，政府財政投融資的信用基礎仍存在一定程度的影響因素，與企業之間難以形成相互的約束和影響關系，在這一形勢下，政府需要進行信用關系的鞏固，通過財政投融資可以不斷提升財政投資資金收益，不能夠前置和約束過度投資需求，不斷擴大再投資范圍和領域，從這一目標的制定伊始，就已經成為財政投融資成因的一部分因素。

（二）國家與市場企業分配關系改革以及國民經濟投資結構方式推動

市場經濟發展需要結合實際發展形勢和市場企業經濟分配關系以及國明經濟投資方式進行實際的分析和參考，在這一過程中，國民收入是推動國家財政收入和資金獲取的主要表現，隨著政府各項資金支出的不斷增長，財政投融資隨著經濟快速提升而開始擴大規模和增加比重，目前我國財政的投資能力逐漸增強，其在基礎假設中的投資已經隨經濟增長不斷提升，但也使得國家財政資金方面呈現出較大的壓力。而市場中企業的投資力正顯現出穩定增長趨勢，尤其在一些投資周期短和經濟利潤較大的項目投資中，企業都能夠不斷進行推動，帶動了經濟的提升[3]。而企業的投融資是以盈利為目的，其投資行為具有很高信用關系要求，從這一要求來說，選擇拓展政府的財政投融資能夠彌補國家財政預算的不足，也是財政投融資成因的一個方面。

（三）金融行業發展變化中資金調控需求以及金融體制與市場經濟改革

金融行業的代表中商業銀行是極具特點的投資行為主體，其基本特征是遵守信用的安全性以及盈利性，以此為原則來進行商業化的經營和管理。而政府不會直接影響金融行業、商業銀行的信用行為，中央銀行則是通過貨幣政策以及金融監管制度規范去實施對商業銀行的調控以及引導。所以財政投融資就必須要進行相應的轉變，目前財政投融資已經從專業銀行信用業務完全脫離，逐漸形成獨立的體系，成為促進市場經濟發展的重要推力。

（四）地方性經濟適應市場經濟發展以及投資主體形式的多元化

當前政府財政投融資的主要方向仍是以政府經濟調控背景下推動地方性經濟發展以及市場經濟適應性為主，其是以多元化的投資主體形式進行投融資行為。針對不同的投資主體和不同來源資金的投資方式首先需要進行市場實際情況的分析，并根據不同產業資源配置所產生的差異進行市場分析和選擇，而隨著投資體制和投資方式的多樣化發展，財政投融資也實現了分配關系的改革變化，相對來講，地方利益的剛性逐漸上升，同時國家與政府對地方經濟發展也出臺了很多優惠政策，以帶動地方經濟水平，而地方財政為保證經濟利益必然會擴大投融資范圍與規模，對地方經濟發展起到了一定的積極作用。而目前財政投融資的管理制度和整體的投融資體系逐漸成熟，雖然也存在一些負面影響，但其發展又為財政收支帶來了新的緩解力量，也極為利于社會主義市場經濟體制的內在需求滿足，這也是財政投融資的根本性基礎和成因[4]。

三、結束語

從以上所述內容分析可以得出，財政投融資是基于市場經濟體制以及金融市場變化、地方經濟建設、經濟分配以及投資主體形式逐漸多元化等多方面元素共同作用下政府財政所采取的資金、經濟市場調控以及財政體制改革調節下的結果，其性質和影響因素以及成因也受到國家財政預算、資金關系、市場經濟體制改革、經濟調控等方面的影響，總結來講，市場經濟體制的進步要求是財政投融資形成的主要基本原因。

參考文獻：

[1]邱鋒.財政投、融資金管理的問題探究[J].中國市場，2017（35）：53+55.

[2]孫志豪.試論財政投資融資管理的新思路[J].現代經濟信息，2017（17）：280.

[3]王顏波.地方政府投融資平臺風險成因及對策分析[J].農村經濟與科技，2017（12）：113.

[4]孫妙.淺談地方財政投融資體系的建立與管理[J].經營管理者，2016（01）：58.

作者單位：威海市環翠區財政局