充分發(fā)揮都市群的多重功能

都市群、都市圈和都市帶建設(shè)，被人們?cè)絹?lái)越多地賦予新時(shí)期拉動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)的引擎作用。論者多從投資和土地流轉(zhuǎn)要素盤(pán)活等方面來(lái)論述都市群建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到都市群對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多重功能。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，大城市為主還是中小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展城市化，人們一直爭(zhēng)論不休。大城市派認(rèn)為以大城市為主可以更有利于要素資源的集中合理配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。尤其當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動(dòng)階段，而服務(wù)業(yè)更需要“人氣”支撐，否則擺地?cái)偠忌偃藛?wèn)津。換言之，當(dāng)前更需要大力發(fā)展大城市。

另一派則從交通擁堵噪音空氣污染等種種大城市病及水和土地資源承載能力等難題出發(fā)，以及就地消化就業(yè)、農(nóng)民就地洗腳上田進(jìn)城和更有利于縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距等考量出發(fā)，力陳以中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

兩方都有道理。而都市群戰(zhàn)略可以兼顧兩種方略的優(yōu)點(diǎn)，而又相應(yīng)避免兩種方略的缺點(diǎn)。以前在沿海搞大城市，在內(nèi)地搞中小城市和小城鎮(zhèn)，結(jié)果導(dǎo)致大城市越搞越大，內(nèi)地中小城市和小城鎮(zhèn)則面臨空心化的不利局面。

當(dāng)然，這在較大程度上也是因?yàn)榇饲爸袊?guó)沿海地區(qū)因加入國(guó)際大循環(huán)而成為各種資源的匯集地，能夠提供較多的工作崗位，因而充分發(fā)揮了集聚效應(yīng)。而中小城市和小城鎮(zhèn)則因?yàn)楦鞣N要素集約水平較低和規(guī)模效應(yīng)的不足，以及提供就業(yè)相對(duì)較弱，而未能發(fā)揮應(yīng)有的分流和集聚效應(yīng)。

隨著近年來(lái)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成長(zhǎng)和一批二線大城市的崛起，以及今后中國(guó)進(jìn)入以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展階段，以多個(gè)都市群和連綿都市帶為主的城市化戰(zhàn)略將居于主導(dǎo)地位。

在都市群內(nèi)部及其輻射范圍內(nèi)，大中小城市和小城鎮(zhèn)將充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同并進(jìn)的效應(yīng)。在這個(gè)語(yǔ)境中，土地資源的盤(pán)活將是題中應(yīng)有之義，而且也更容易落到實(shí)處。以前內(nèi)地城鎮(zhèn)將土地盤(pán)活卻引不來(lái)鳳凰的尷尬局面將不復(fù)存在。而大城市面臨的土地等資源瓶頸也將得到有效緩解。

更重要的是，都市群、都市圈和都市帶內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)人員、資本和公共產(chǎn)品等更合理的流動(dòng)與配置。老年人可以更好地分流到更適宜養(yǎng)老的都市群內(nèi)部的小城市和城鎮(zhèn)去養(yǎng)老，而年輕人則可以到大中城市去發(fā)展創(chuàng)業(yè)。在此過(guò)程中，都市群內(nèi)部公共產(chǎn)品均等化的進(jìn)程將在政府和市場(chǎng)兩只手的共同推動(dòng)下得以大大加快，而大城市房?jī)r(jià)畸高、中小城市出現(xiàn)空城的局面也將得以有效緩解。

在都市群建設(shè)中，新基建和老基建也將得到有效的協(xié)同。大城市內(nèi)部管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為都市群內(nèi)部融合進(jìn)行的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，將大大提升老基建的需求，而無(wú)論都市群的建設(shè)，還是內(nèi)部的融通以及都市圈規(guī)模的城市管理，都將對(duì)成市管理和運(yùn)營(yíng)水平提出新的更高要求，從而進(jìn)一步推動(dòng)包括智慧城市建設(shè)在內(nèi)的新基建，進(jìn)而對(duì)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等帶來(lái)更多需求。

從沿海到內(nèi)地，多個(gè)都市群并舉，將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更為均衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。如此一來(lái)，農(nóng)民工就地進(jìn)城才有動(dòng)力，三四線城市和小城鎮(zhèn)的戶口才不會(huì)食之無(wú)味，打工地和居住地長(zhǎng)期分離的局面才會(huì)被終結(jié)，而以前中國(guó)長(zhǎng)期面臨的戶籍改革瓶頸也將迎刃而解。而隨著農(nóng)民工及各種要素資源遷移半徑的不斷縮小，不僅可以大大減輕交通運(yùn)輸物流等方面的壓力，中國(guó)的各種人地資源配比和國(guó)土發(fā)展規(guī)劃也將更趨合理。

高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多年，為一小時(shí)都市圈的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，能夠大大提升都市群的輻射效應(yīng)。在都市群輻射范圍內(nèi)的，可以提高集約發(fā)展水平，都市群輻射范圍外的，不妨多以生態(tài)涵養(yǎng)、種植養(yǎng)殖和休閑度假為主，讓綠水青山也是金山銀山落到實(shí)處。

以都市群、都市圈和都市帶建設(shè)為主推動(dòng)新時(shí)期的城市化，將更好地實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，將更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)從沿海到內(nèi)地的多極點(diǎn)全方位發(fā)展，將更有效地將此前一段時(shí)間大力推進(jìn)的高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果充分盤(pán)活，從而成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵一招。