特高壓到底是新基建還是舊基建

張文佺

新冠肺炎疫情陰影下，全球經(jīng)濟下行風險加劇。3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。

除了近兩年熱度頗高的信息通訊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷過幾輪起伏的特高壓，再一次進入了投資者的視野。各大機構預測分析中都在討論特高壓作為新基建的發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫菄译娋W(wǎng)年初宣布增加投資后，原本一些進展緩慢的配套電源項目也泥沙俱下，隨著各地方政府的重點項目清單浮出水面。

根據(jù)發(fā)改委4月20日的解釋，區(qū)別于5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎設施，特高壓顯然不屬于官方提出的“信息基礎設施”和“創(chuàng)新基礎設施”的范疇。作為基礎設施數(shù)字化的代表，特高壓及其上下游電網(wǎng)工程只可能屬于“融合基礎設施”中所提及的“智慧能源設施”。

所以電網(wǎng)公司如果能把握新基建的政策導向，在“智慧能源”上做文章，提升電網(wǎng)實時感知能力和分析能力，有效提高可再生能源出力預測精度和調控能力，一方面特高壓工程配套電源中的可再生能源比例有望大幅提升;另一方面也能避免大量原本停建、緩建的煤電項目“舊酒”，借著新基建“推陳出新”。助力大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)的特高壓工程，不僅是保障未來國民經(jīng)濟健康運行的智慧能源設施，更是促進整個能源系統(tǒng)向經(jīng)濟低碳、清潔綠色方向轉型的重要推手。

特高壓搭車新基建

特高壓投資高峰在2014年-2016年，圍繞《大氣污染防治行動計劃》出臺了9條配套特高壓工程，合計總投資額達到了3350億元。

而由于系統(tǒng)安全性、經(jīng)濟性等爭議，始于2018年的最近一輪特高壓項目規(guī)劃的進展原本并不樂觀。根據(jù)《國家電網(wǎng)2020年重點工作任務》，今年完成核準的“5交2直”項目，屬于2018年規(guī)劃的一部分。2018年9月提出的“7交5直”規(guī)劃實際上直到今年才能全部完成核準。

2020年初，借著新基建的東風，特高壓項目一掃爭議，成為穩(wěn)定社會經(jīng)濟運行的重要驅動力之一。關于特高壓投資帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，相關報道已經(jīng)有非常詳細的解讀。但作為超長距離輸電基礎設施，特高壓項目所服務的配套電源卻容易被人忽略。

事實上，2018年重啟特高壓規(guī)劃的主要目的是為了消納西部地區(qū)富余的可再生能源。國家能源局于2018年9月印發(fā)的《關于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》顯示，“7交5直”規(guī)劃的初衷就是“發(fā)揮重點電網(wǎng)工程在優(yōu)化投資結構、清潔能源消納、電力精準扶貧等方面的重要作用”。

由于中國的電力能源供應端與需求端空間上的逆向分布，導致了能源的長距離輸送成本居高不下，也是部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

而特高壓，特別是特高壓直流技術，其點對點長距離輸送的特性，既能夠大大降低中東部地區(qū)的用電成本，又有助于解決西部地區(qū)的“三棄”（棄風、棄光、棄水）問題。

具體來看，2018年規(guī)劃的5條直流項目主要用于西南水電、青海新能源基地可再生能源的外送。即使是服務于陜北煤電基地電力外送的“陜北-湖南”工程（表示特高壓輸電線路的起點與終點分別位于陜北和湖南，下同）也配套了6GW的可再生能源電源：

* 2019年開工建設的“雅中-江西”線路除了外送四川省的水電，預計還有20GW左右的光伏電源基地的建設;

* 2020年竣工的“青海-河南”線是全球首條100%清潔能源外送示范通道（3GW光伏+2GW風電）;

* 2020年初開工建設的“陜北-湖北”工程擬配套煤電8GW，風電3GW，光伏3GW;

* 2020年完成核準的“白鶴灘-浙江”、“白鶴灘-江蘇”兩條特高壓線路是為了消納裝機容量達到16GW的白鶴灘電站的水電;

另外三條預可研階段的直流線路（金上水電外送、“隴東-山東”、“哈密-重慶”）也都屬于西部可再生能源的外送通道。

以上在建和規(guī)劃中的項目也可以看出，本輪規(guī)劃正是以消納西部地區(qū)富余的可再生能源為基本原則的。因此在選擇配套電源時，除了線路利用率、安全穩(wěn)定性等因素，還應該盡可能優(yōu)先多消納可再生能源。鑒于青海-河南線100%可再生能源（風光水打捆）外送通道的成功經(jīng)驗，在資源條件允許的地區(qū)，應該盡可能提高可再生能源的送出比例。

特高壓背后的“打捆”

消納可再生能源是特高壓的使命，但部分項目的電源建設卻仍需要配套燃煤電廠來打捆輸送，這就是所謂的“風火”、“風光火”打捆。國家能源局今年5月發(fā)布的《2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價》顯示，截至2019年底，已投運的20條特高壓線路年輸送電量為4485億千瓦時，其中輸送可再生能源電量2352億千瓦時，占全部年輸送電量的52%，可再生能源與火電基本達到了1∶1的水平。但剔除5條100%輸送火電，以及6條主要輸送水電的線路后，其余打捆線路的煤電輸送電量為1405億千瓦時，而非水可再生能源的輸電量為574億千瓦時，僅占對應線路年輸電量的29%。

既然特高壓工程的初衷是為了消納綠電，為什么要與如此高比例的煤電“打捆”呢？簡單來講，國內電力系統(tǒng)習慣了煤電為基荷的發(fā)電模式，無法持續(xù)穩(wěn)定的消納存在間歇性的風電和光伏，需要一定比例的煤電作為輔助性電源，在可再生能源出力低谷時段填補缺口，保障特高壓輸電通道的利用率，提高電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。雖然在技術上打捆煤電有一定合理性，但有些項目卻出現(xiàn)了本末倒置的情況。

以2017年6月投產(chǎn)的祁韶特高壓為例，其被譽為“中國首條大規(guī)模輸送新能源的特高壓工程”。規(guī)劃之初，對于該線路的設計輸送能力就存在一定爭議，但是為了帶動更多煤電項目的投資，最終被設計成了年輸電量400億千瓦時，可再生能源送電占比超過40%的特高壓工程。

根據(jù)《2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價》數(shù)據(jù)，祁韶特高壓在投產(chǎn)將近兩年后，2019年的輸送電量僅為179億千瓦時，其中可再生能源56億千瓦時，僅占全年總輸電量的31%。電網(wǎng)公司為了盡快提高祁韶特高壓的輸送能力，還在2019年把由于產(chǎn)能過剩而緩建的配套煤電項目移出了緩建名單。

目前全國煤電設備平均利用小時數(shù)下滑趨勢明顯，在西部遠離需求的地區(qū)新建配套煤電的合理性與必要性更需要慎重規(guī)劃。對于正在退出歷史舞臺的煤電，從經(jīng)濟、安全、環(huán)境各方面來看，比較合理的退出順序應該是從距離負荷中心最遠的電廠開始，由遠及近分批淘汰。如果新建煤電廠都在遠方，就要首先淘汰負荷端的舊電廠，這不僅是特高壓工程的規(guī)劃，也是煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要解決的問題。

智慧能源設施驅動可再生能源消納

根據(jù)發(fā)改委4月份的定義，特高壓如果要成為名副其實的“新基建”，必須往數(shù)字化、智能化的方向下功夫。而智慧能源設施的一大特點就是能夠智能靈活地消納可再生能源。

出于種種原因打捆高比例煤電的特高壓即使在短期內能起到拉動投資、刺激經(jīng)濟的作用，也無法帶來長期可持續(xù)的經(jīng)濟環(huán)境效益，不能被稱為“智慧能源設施”，只能是徹頭徹尾的舊基建。

在“新基建”概念受到關注以前，國網(wǎng)能源研究院就已經(jīng)提出了2050年實現(xiàn)“兩個50%”的判斷，即“2050年非化石能源占一次能源的比重將超過50%，電能在終端能源消費中的比重將超過50%”。

未來電網(wǎng)發(fā)展的核心就在于提高生產(chǎn)端可再生能源的上網(wǎng)比例和消費端電力的滲透比例。而隨著“智慧能源設施”被發(fā)改委定義為新基建的重要組成部分，高比例可再生能源接入電網(wǎng)的趨勢必然會進一步提速。

基礎設施數(shù)字化的“智慧能源”有望實現(xiàn)包括電力供需預測、消納能力計算、可再生能源大數(shù)據(jù)分析服務等多項功能，貫穿可再生能源的規(guī)劃輔助決策、出力與運行管理、設備與廠商管理、消納與電價分析等各個環(huán)節(jié)，達成“源網(wǎng)荷儲”的協(xié)同互動，為包括特高壓在內的電力設施提供一個能源流與信息流深度融合的平臺，為“兩個50%”的目標打下堅實的基礎。

如果說“新基建”孕育著推動中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的新動能，那作為能源供應基礎設施骨干網(wǎng)的特高壓工程就是保障新基建發(fā)揮威力的基礎燃料。5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁的大規(guī)模發(fā)展，都意味著電力需求的高速增長，這就需要更多低碳清潔的可再生能源通過特高壓從西部地區(qū)送往東部的負荷中心。

特高壓如果能向智慧化的方向發(fā)展，如果能像當初規(guī)劃的那樣消納更多可再生能源，就能幫助整個新基建創(chuàng)造綠色可持續(xù)的未來。

（編輯：馬克）