基于管理會計的高校財務人員能力再造探析

吳芳芳

摘 要：為了滿足高?？焖侔l展和治理現代化，隨著管理會計在高校的逐步應用，高校財務人員面臨能力再造的問題。文章在對我國高校財務人員能力現狀分析的基礎上，進一步闡述外部環境和角色轉換促使財務人員能力再造的必然性，然后提出與能力再造相適應的高校管理會計人員能力框架構建，最后有針對性地給出能力再造的實施策略。

關鍵詞：管理會計;高校財務人員;能力

高校管理會計通過整合資源和控制成本，融合財務與業務活動，提升資金預算績效，從而全面提高經營管理效率，它在參與戰略規劃、決策、實施內部控制、分析評價等方面發揮至關重要作用，與高校治理現代化理念相吻合。高校管理會計的應用是順應十九大“實現高等教育內涵式發展”重要舉措。管理會計是與財務會計并列的一個會計分支，最早應用于企業改善經營管理、提供決策支持、提高經濟效益服務。高校管理會計應用重點是管理會計人才的培養和隊伍建設。目前，管理會計在高校的應用尚處于起步、探索階段，高校財務管理制度還相對落后，高校管理會計人才普遍缺乏，傳統的“記賬型”財務已經跟不上高校快速發展的步伐，高校財務人員能力再造面臨挑戰。

關于“全面推進管理會計體系建設的指導意見”（財政部2014年印發）指出，把管理會計人才隊伍建設和能力框架構建作為重要抓手;財政部2016年印發的《管理會計基本指引》又進一步推動管理會計人才能力框架的建立。探索與高校財務人員能力再造相適應的“高校管理會計人員能力框架”研究，符合我國財政體制深化改革的要求。在高校管理會計應用新常態下，探析管理會計人員能力框架的構建與實施，對我國高校管理會計人員能力發展提升、人才隊伍的建立，具有重要的實踐意義。

一、高校財務人員能力現狀分析及再造必然性

1.現狀分析

過去高校財務主要以核算型會計為主，財務人員主要做好業務核算、預算資金安排、經濟活動監督管理等基礎保障性工作。隨著管理會計在高校的應用，高校財務人員向決策型、價值型轉變，財務人員管理會計運用能力匹配問題越來越明顯。

（1）對先進理念接受程度低、知識更新慢。過去高校財務會計制度、高校預算撥款機制一定程度上決定了高校財務人員按簡單的會計作業模式操作，形成了思維定式、機械工作，缺少價值創造的理念。我國財務專業類大學生培養以學習企業會計課程為主，前期對事業單位會計知識學習很少，這部分學生進入高校工作后又由于工作穩定的特性，缺少主動學習與高校發展相適應的會計專業知識與技能的積極性，對新準則、新制度更新教育不足，專業技能單一。高校財務隊伍整體知識結構單一，缺乏管理學專業背景，對現行的高校管理會計應用主動性不高、積極性不強。根據查道林的《高校管理會計應用現狀的調查分析》中的數據顯示，高校被調查者總體對《管理會計基本指引》的了解一般，對管理會計主要作用的認識不盡相同，被調查單位對管理會計的培訓很少（查道林，2019）。

（2）財務能力不被認可，財務人員地位不高;財務人才缺乏，人才隊伍不穩定。在高校機構中，財務人員處于從屬地位，財務工作被認為技術含量不高，僅起輔助的作用，受重視程度不高。高校對財務人員的高學歷招聘要求縮小了可聘用人才的范圍，加上高校財務崗位的發展空間和待遇與企業相比都存在一定程度的差距，高校人才需求不能得到滿足，造成人才缺乏?，F有高校會計系列職稱評聘又無較大優勢，特別是高級會計職稱評聘的科研要求，加上本身高校財務工作任務繁重，會使一部分財務人員轉聘其他非財務崗位或離開高校選擇其他行業就業，導致人才隊伍不穩定。

（3）整體管理水平有待提升，不能滿足管理會計應用的需要。一是高校發展中績效考核、支持資源精準分配決策的需求。隨著高校發展資金投入量的不斷增大，高校迫切需要有關過去、未來資源投入與效能之間的決策信息。財務人員必須做到利用財務數據、運用財務績效分析結果為校領導的資源投入、績效考核、下一步建設運作等決策提供分析參考;幫助相關職能部門、科研團隊等資源利用主體提供信息;滿足戰略平衡與規劃、激勵制度建設等相關方面的決策需求。二是強化內部控制、優化預算管理的需求。隨著國家對科研工作者的創新鼓勵，高?？蒲谐晒粩嘤楷F，出現了大量產學研結合、知識產權利用帶來的資金收益。高校財務在履行簡政放權、決策支持、咨詢服務的同時，必須強化內部控制，嚴格執行財經制度。不管何種途徑資金來源，高校都要嚴格承擔受托責任，降低資源利用風險。財務要在強化內部控制、促進各項資源合規、高效利用方面提供有力支撐。預算管理是高校財務能力再造的一個重要導向，全面預算管理貫穿高校發展建設的全過程，預算編制體現戰略決策，預算執行融入戰略執行與內部控制，預算考核成為績效考核的主要切入點之一。目前高校的預算編制、執行都還存在很大提升空間，全面預算管理是提升高校財務管理水平、是新時代高校發展對財務人員提出的新要求。三是收入管理與收入創造的需求。高校發展需要多方籌措資金，來源于國家、地方和社會各界的投入，高校收入呈現金額大、來源復雜態勢，必須強調經費使用效率，如教學科研經費投入與教學科研產出之比是否合理，財務人員在成本管理分析時應用何種管理會計工具最為恰當等方面都有了更高的要求。將來由于高校愈加嚴格化的考核、問責、評估需要，管理層必然追求效益，一個個部門、學院或學科、團隊將作為責任中心，財務人員需要重點關注各責任中心的“成本”和“績效”。

2.高校財務人員能力再造的必然性

（1）外部環境改變促使財務人員能力再造。隨著大數據和人工智能時代的到來，高校經濟業務日益多樣化，高校承擔的財務管理任務也愈來愈重大。網絡報賬、電子發票、電子簽章、財務機器人、手機APP等網絡信息技術發展應用，海量的數據如潮水般涌來，分分秒秒都在產生。低價值的重復勞動已被信息技術取代，財務人員需要運用信息技術，結合職業判斷，對復雜的財務與非財務信息進行處理、分析，從而獲取有價值的數據來進行一系列的預測、決策以及規劃、實施內部控制、分析評價等，最終服務于高校有關人才培養、文化傳承、科研創造的經濟決策和戰略發展。

（2）角色轉型促使財務人員能力再造。傳統財務工作重點較多是在記賬等內容的財務會計方面，缺少對精準財務信息的獲取、分析，在決策支撐方面不能發揮相應作用，從而制約高校和財務人員自身的發展。管理會計是高校精細化管理的重要工具，高校領導層面和財務人員自身都要有積極轉換財務角色的認識，運用管理會計推進高校財務由傳統的核算型財務會計向現代戰略型管理會計轉變，積極培養財務人員的服務意識和戰略意識，積極學習財務管理理念，優化財務管理模式。為順應完善高校財務治理的要求，財務人員的職能定位逐漸從核算型走向戰略管理型，對財務人員的能力進行再造已成為必然趨勢。高校財務人員能力再造需要有一套相適應的能力框架，即“高校管理會計人員能力框架”，因此，如何構建高校管理會計人員能力框架、成功實施能力再造成為一項重要研究內容。

二、“高校管理會計人員能力框架”的構建

“高校管理會計人員能力框架”是研究基于管理會計在高校的逐漸應用下，高校財務人員能力再造具備的能力要素。目前高校財務管理涉及主要業務有收支、預算、政府采購、資產、校建工程、合同等，資金流量大、業務復雜的特性決定了管理會計人員需要具備高的內部控制、風險管理能力。隨著大數據、網絡信息技術、人工智能的應用，財務人員職能由純粹核算轉向信息分析，從而提取價值信息為管理層做好戰略規劃和決策支撐，因此，管理會計人員還需要重視培養信息分析、決策支撐能力。內部控制能力、風險管理能力、信息分析能力、決策支撐能力，這四大基本能力將貫穿高校管理會計人員能力框架構建過程。

本文借鑒國內外研究資料，采用基于勝任能力的方法，構建了財務人員能力再造的“高校管理會計人員能力框架”（如表1）。其基本思路：首先，按照管理會計在高校的應用特征，依據會計崗位、履行職能，將管理會計人員依次分為初級、中級、高級三個不同層級，角色定位依次是助理型、實務型、管理型管理會計人員;其次，明確并細化三個層級的基本職能以及執行需具備的核心勝任能力;最后，把勝任能力再分解成核心能力要素，即核心知識、核心技能和價值觀。

雖然以上框架重點研究核心勝任能力和核心能力要素，但是高校管理會計人員所具備的勝任能力應當是多元的、多層次的，三大能力要素知識、技能、價值觀是相互聯系、互為補充的，三者的有效發揮形成了高校管理會計人員的核心勝任能力。知識包括專業知識和其他領域知識，專業知識占主導，其他知識是補充。知識是理論依據，是一切的基礎;技能是知識的應用，技能通過不斷練習得到提升后又促進知識的增長;價值觀有約束和引導的作用，如果沒有良好的職業素質，知識和技能便得不到正常發揮，價值觀保障能力框架的穩定。

高校管理會計人員能力框架是職業發展的導向，是由多種能力要素構成的有機整體。于個人而言，初級管理會計人員只有經過學習和實踐，才能升級為中級、高級管理會計人員，因此，高校管理會計人員能力框架中高一級的管理會計人員表述中不再重復低一級所具備的能力要素。另外，隨著社會與高校的發展，會計環境與組織結構的變化，財務人員職業能力也相應地發生變化，在實際工作中財務人員需要持續地學習、不斷積累經驗、靈活有效地利用知識與技能來實現能力的再造。

三、高校財務人員能力再造的實施策略

1.健全財務人員考核評價機制，建立與管理會計人員層級相掛鉤的制度體系

建議完善目前會計專業技術職稱評聘制度。初級會計專業技術職稱和中級會計專業技術職稱資格考試內容主要是會計基礎理論、財務會計知識，很少有管理會計內容的考查，單位對職稱的認定也大都以考代評。高級會計專業技術職稱資格取得雖然是考評相結合，但評審更多的是看重承擔的科研課題、發表的論文、財務會計方面的績效，大部分高校對會計高級職稱的評審認定還有嚴格的科研要求，這些在一定程度上都偏離了高級管理會計人員的能力要求。要想對財務人員的評定真正成為培養和提高管理會計人員能力的有效機制，需要著手以下方面的改進：一是要健全會計專業技術職稱考試內容，按照助理型、實務型、管理型管理會計人員類型分別對應初級、中級和高級會計專業技術職稱考試，適當增加管理會計內容的比重;二是高校要完善會計職稱評聘制度，財務人員取得國家初級、中級、高級會計專業技術職稱資格后，再經學校相關部門考核，具備履行崗位職能所需的勝任能力，滿足職業知識、技能、價值觀所對應的條件，才能給予高校初級管理會計人員、中級管理會計人員、高級管理會計人員認定;三是高校逐步建立健全績效待遇和管理會計人員層級一一掛鉤的制度體系。

2.改革選人用人機制，推動管理會計人員隊伍建設

為實現財務人員能力再造，進一步促進管理會計在高校的應用，必須加強選人用人制度建設。第一，加大優秀會計人才引進力度。各財政部門要支持、各高校要著重引進掌握財務專業知識及其他管理學等綜合知識，能夠參與高校戰略決策、解決復雜問題、把握行業前沿的高級管理會計人才，進而帶動高校會計人員隊伍建設，提高財務核心競爭力。第二，要注重初級、中級管理會計人員的培養，這部分人員在會計隊伍中占大多數，他們是高級管理會計人員的重要儲備。第三，建議設立副校長級別的總會計師職位，建立總會計師為首的經濟責任制度，專職負責學校層面的財務性問題。第四，要加強管理會計人員繼續教育。高校要強化財務人員對管理會計理論、案例的學習與培訓，通過內外交流學習、輪崗制度、重構運作流程，（轉63頁）（接85頁）將大多數財務人員從繁雜的記賬型事務中解脫出來，致力于風險控制、決策支持、戰略分析等領域，讓管理會計知識從實踐中不斷鞏固、創新，從而不斷提高財務人員能力水平，最終推動管理會計人員隊伍建設。

3.注重信息化系統構建，加強單位風險防范

高校要加快面向管理會計的信息化系統建設，從而為高校的內部控制、全面預算管理、績效評價等提供信息服務，為管理會計人員能力再造提供智力支撐和技術服務。在信息化系統構建過程中應注意統籌規劃、加強風險防范：第一，要嚴格制定信息化建設總體方案，底層設計是面向師生一站式服務的具體業務層，中層設計是與各部門業務系統相連的數據統合層，實現業財融合，最上層設計是面向管理會計應用的數據分析層，提供決策、管理分析數據及結果。第二，在系統設計時要把財務制度、規則有效嵌入系統，通過系統定義有效控制業務辦理，科學防范風險。嵌入人工智能算法，對重要科研事項、資源配置等需要重要分析監測的內容進行實時分析、預警。第三，要做好網絡信息安全防范，提高信息安全級別。積極尋求政策支持、加大信息化資金投入。第四，財務人員要主動學習信息化知識和技能，充分利用信息技術，更準確更高效地履行管理會計職能，為學校快速發展保駕護航。

參考文獻

1.查道林，劉 琳.高校管理會計應用現狀的調查分析.會計之友，2019（17）.

2.江小琴. 大數據時代管理會計人才能力框架構建研究.中國注冊會計師，2017（04）.

3.熊磊. 管理會計人才能力框架的構建與實施.財會月刊，2015（26）.

4.袁志敏.我國高級會計人才職業能力再造研究.河北大學，2007.

（責任編輯：劉海琳）