政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的機(jī)制研究

王燁

摘 要：建立政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的機(jī)制，是加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要方向。如何有效開展政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)，針對(duì)性研究尤其匱乏。本文從政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的內(nèi)涵出發(fā)，梳理政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)待解決的基本問(wèn)題，分析政府和智庫(kù)的角色定位，并提出完善政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的初步建議。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);智庫(kù);決策咨詢服務(wù)

目前，政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)還處于探索階段，尚未形成較為成熟的運(yùn)行模式。由于智庫(kù)提供決策咨詢服務(wù)不同于一般的公共服務(wù)，因此需要根據(jù)智庫(kù)服務(wù)的專業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)特色加以設(shè)計(jì)。同時(shí)，隨著政府科研經(jīng)費(fèi)管理方式改革的不斷深化和細(xì)化，智庫(kù)需要主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，完善組織管理策略、改進(jìn)成果管理方式，以盡快適應(yīng)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的新機(jī)制和新要求。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.有關(guān)政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的直接研究

政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)是在不確定性問(wèn)題增加，政府決策效率較低，體制內(nèi)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力不足，社會(huì)智庫(kù)發(fā)展受限等形勢(shì)下的組織創(chuàng)新，可以采用獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、獨(dú)立非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買等多種模式（張宏麗與李奎，2016）。我國(guó)政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)存在法律法規(guī)制度不明確、組織保障制度不健全、成果供需機(jī)制不對(duì)接、智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)制度不公平和評(píng)價(jià)監(jiān)督制度不完善等問(wèn)題（文少保，2016），應(yīng)強(qiáng)化政府決策責(zé)任，發(fā)展壯大體制外智庫(kù)力量，完善管理運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。總體來(lái)看，針對(duì)性的研究還比較薄弱，理論和實(shí)證分析的深度還不夠。

2.有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)的研究

政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化、體育、養(yǎng)老助殘等多個(gè)領(lǐng)域（吳帆與周鎮(zhèn)忠等，2016）。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將政府與社會(huì)組織的關(guān)系正式化、制度化。政府購(gòu)買服務(wù)模式的推行及發(fā)展，屬于政府服務(wù)模式及服務(wù)機(jī)制的重要革新。政府購(gòu)買服務(wù)模式的使用效果在較大限度上取決于政府、社會(huì)力量及公民三個(gè)主體之間的情況（孫丹丹，2018）。總體來(lái)看，較少涉及政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)、科技服務(wù)等不同類型的公共服務(wù)，還存在較大的探索空間。

3.有關(guān)智庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制的研究

根據(jù)研究任務(wù)、研究范圍、營(yíng)銷策略、組織形式，可以將智庫(kù)劃分為多種不同類型。政策分析市場(chǎng)的供需狀況、智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、智庫(kù)對(duì)政策的影響方式、政策思想優(yōu)劣鑒別機(jī)制、政策分析市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制等影響智庫(kù)職能的發(fā)揮。我國(guó)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)（賈曉濤與鐘永恒等，2016）、高校智庫(kù)（Arshed， 2016）、科技智庫(kù)（鄢波， 2018）的主體、對(duì)象、環(huán)境各不相同，從而形成了各具特色的機(jī)制。總體來(lái)看，對(duì)智庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制的研究比較全面，但是較少涉及新的經(jīng)費(fèi)投入方式變革對(duì)智庫(kù)管理運(yùn)行的影響分析。

二、政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的內(nèi)涵研究

智庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。2015年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，該文件明確指出：“中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，其主要功能有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交等五個(gè)方面”。

1.智庫(kù)決策咨詢服務(wù)成果形式特征

鑒于智庫(kù)服務(wù)內(nèi)容的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、公益性和績(jī)效難以量化等鮮明特征，政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的方式必然不同于政府購(gòu)買其他公共服務(wù)的方式。智庫(kù)服務(wù)決策咨詢其產(chǎn)出成果主要有研究報(bào)告、出版物、數(shù)據(jù)庫(kù)、智庫(kù)人才等智慧產(chǎn)品，具有科學(xué)性、社會(huì)性、智慧性、外部性與政策性。智庫(kù)產(chǎn)品既具有商品的共性特征，還具有自身的個(gè)性特征。此外，智庫(kù)研究的問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)復(fù)雜性和個(gè)體差異性，通常具有特定的適用情境。這些主客觀因素給客觀衡量和科學(xué)評(píng)判智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)了極大困擾，使智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)測(cè)問(wèn)題陷入了無(wú)休止的爭(zhēng)論漩渦。

2.政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的內(nèi)涵作用

探索采用政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)機(jī)制是加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的重要舉措。就其本質(zhì)而言，政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)是在政府與智庫(kù)之間建立一種契約關(guān)系，智庫(kù)向政府提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等服務(wù)內(nèi)容，政府向智庫(kù)出資購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)適合標(biāo)準(zhǔn)明確、易于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和合同管理、服務(wù)提供主體數(shù)量比較多的領(lǐng)域。在市場(chǎng)環(huán)境中開展政府購(gòu)買智庫(kù)決策服務(wù)，需要快速扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)智庫(kù)決策服務(wù)由行政主導(dǎo)的被動(dòng)局面、有效還原決策服務(wù)的商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，營(yíng)造更加活潑有序的思想市場(chǎng)，進(jìn)而吸引更多的智庫(kù)參與進(jìn)來(lái)為政府提供決策服務(wù)。

三、政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題

1.政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)待解決的基本問(wèn)題

①政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的范圍界定，并不是所有的決策服務(wù)都適合通過(guò)政府購(gòu)買決策服務(wù)的形式來(lái)進(jìn)行。②政府購(gòu)買決策服務(wù)方式的構(gòu)建，主要涉及政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、政府補(bǔ)助、合同承包、憑單制、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、自由市場(chǎng)、自我服務(wù)等政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，有些只適合用于購(gòu)買智庫(kù)決策服務(wù)，有些還需要根據(jù)智庫(kù)服務(wù)的特征加以改進(jìn)。③購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，智庫(kù)服務(wù)內(nèi)容非標(biāo)準(zhǔn)化，如何強(qiáng)化智庫(kù)專家的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理和績(jī)效考核。④服務(wù)交易價(jià)格機(jī)制的形成機(jī)制，類似于團(tuán)購(gòu)、滴滴、淘寶、托管等多種不同的交易機(jī)制是否能夠運(yùn)用到政府購(gòu)買服務(wù)中來(lái)還有待分析。⑤政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的政策體系。政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度不明確、組織保障制度不健全、產(chǎn)品供需機(jī)制不對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)制度不公平，阻礙了相關(guān)政策的有效落實(shí)和執(zhí)行。

2.政府和智庫(kù)在政府購(gòu)買智庫(kù)決策服務(wù)中的角色功能

政府和智庫(kù)作為決策咨詢服務(wù)的需求和供給主體，需要改變既有的從屬關(guān)系并逐漸向新型的市場(chǎng)伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化。在新時(shí)代新形勢(shì)新要求新使命背景下，政府如何加強(qiáng)立法保障與制度設(shè)計(jì)、如何設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)資助方式的機(jī)制、如何明確購(gòu)買服務(wù)單獨(dú)的資金預(yù)算、如何健全公開透明的服務(wù)購(gòu)買流程、如何定期向社會(huì)公開發(fā)布決策咨詢服務(wù)的需求信息、如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和效益性等問(wèn)題都需要相應(yīng)的政策保障。不僅如此，智庫(kù)如何有效應(yīng)對(duì)政府經(jīng)費(fèi)資助方式變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何在加強(qiáng)獨(dú)立性和專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上彰顯特色、提升競(jìng)爭(zhēng)力，也是未來(lái)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展所要面臨的重要問(wèn)題。

四、構(gòu)建完善政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的初步建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)的分類管理，形成一批特征突出和專業(yè)鮮明的智庫(kù)類型

從創(chuàng)新價(jià)值鏈來(lái)看，智庫(kù)定位存在一定程度的差異。可根據(jù)分類管理的方式，對(duì)智庫(kù)進(jìn)行不同類型的劃分，精準(zhǔn)定位各種類型的智庫(kù)，按類型設(shè)定不同的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，在確保創(chuàng)新價(jià)值鏈的有機(jī)銜接上還要注意不同類型智庫(kù)活動(dòng)類型和產(chǎn)出之間的接續(xù)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)智庫(kù)適應(yīng)多主體投資協(xié)同、多學(xué)科交叉研究、多目標(biāo)重疊并存等新特點(diǎn)。

2.進(jìn)一步拓寬智庫(kù)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

從現(xiàn)有智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，智庫(kù)獲得政府經(jīng)費(fèi)的支持力度較大，這樣的機(jī)制對(duì)激勵(lì)智庫(kù)的創(chuàng)新活動(dòng)作用有限。基于政府與市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)導(dǎo)向不同，兩者發(fā)揮的價(jià)值功能也會(huì)存在較大差異。政府投入的科研經(jīng)費(fèi)致力于保障智庫(kù)基礎(chǔ)研究工作的穩(wěn)定持續(xù)開展，而市場(chǎng)投入經(jīng)費(fèi)激發(fā)智庫(kù)市場(chǎng)活動(dòng)的有力有序。因此，建立政府和市場(chǎng)雙方合作經(jīng)費(fèi)投入的混合機(jī)制確有必要，這將幫助形成公私資源調(diào)入的有效合力，促進(jìn)智庫(kù)決策服務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范、科學(xué)、有效。

3.進(jìn)一步完善政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的政策體系

完善政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，如政府捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助應(yīng)遵循的程序和性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府合同、公私合作、定額直接補(bǔ)助和憑單補(bǔ)貼等多種政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的管理方式進(jìn)行深入探討。此外，還需要對(duì)政策內(nèi)容方面的沖突、冗余和脫節(jié)問(wèn)題，對(duì)工商、稅收、統(tǒng)計(jì)、勞工制度等不適合的條目和環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和修訂，加快構(gòu)建并持續(xù)完善政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的有效集合。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）