新政府會計制度下行政事業單位財務賬務處理要求與建議

唐三霞

摘 要：新政府會計制度的實施，引導行政事業單位財務管理活動科學發展，助推事業單位財會工作與時俱進。本文在解決財務賬務問題中提供建議，以期提高行政事業單位轉型升級、創新發展能力。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;財務賬務;處理

新政府會計制度的頒布和實施，重點解決多行業制度規范、編制基礎單一、過渡期核算缺陷等具體問題，旨在提升有關制度可操作性，剔除基金類科目，將政府投入視為單位收入，羅列平行會計預算分錄，突出行政事業單位非營利性、公益性等屬性，使行政事業單位得以轉型升級、高效發展，新政府會計制度應用價值隨之凸顯。

一、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

1.行政事業單位主動披露財務會計信息

新政府會計制度的實施要求行政事業單位主動披露單位的財務會計信息，包括資金使用、年度財務報告等，并加強對行政事業單位各項經濟活動的監督，進而使制度執行更加透明，也使行政事業單位的管理更加合理、規范。新政府會計制度不僅可以確保預算資金使用的透明度，而且強化了單位財務管理監督工作。此外，新政府會計制度還促進相關單位在開展各種經濟活動時更加規范，從而確保資金的合理使用。

2.新政府會計制度全面引入權責發生制

過去行政事業單位實施的是以收付實現制為基礎的會計制度，僅有極少數業務實施權責發生制。新政府會計制度全面引入了權責發生制，進一步加強了單位財務預算管理和支出管理，確保了行政事業單位財務管理數據信息的真實性、準確性，從而也使單位財務管理水平得到進一步提升，切實加強對行政事業單位財務管理的考核與評價，也促使相關單位建立健全財務預算管理制度，強化預算剛性，進而提升單位預算管理的價值。

3.促進資產的科學配置

新政府會計制度實施前，行政事業單位在進行資產核算時缺乏資產折舊和攤銷的有效依據，難以優化各類資產管理，因此資產運營效率不高，資產價值也難以真實體現。新政府會計制度的實施優化了資產管理內容、完善了資產管理科目，使相關單位能夠更準確地計提固定資產折舊、無形資產攤銷，從而真實反映資產的使用、配置以及設備維護狀況等。此外，新政府會計制度有利于反映行政事業單位的運營成本，在此基礎上促進資產合理配置。

二、新政府會計制度下行政事業單位賬務處理的必要性

1.提升行政事業單位財務賬務處理制度可操作性

新政府會計制度自2019年開始實施，相關細則不斷落實完善，使制度的可操作性有所增強，同時契合新時代行政事業單位轉型升級、改革發展需求，引領單位與時俱進。在新會計制度中設有“舉例說明”部分，針對行政事業單位財務賬務處理問題予以說明，引導有關單位將該制度作為會計科目使用基本規范及主要依據，繼而提高新會計制度在財會工作中的可操作性，達到妥善解決財務賬務難題目的。

2.突出行政事業單位非營利性、公益性

有別于企業以營利為目標的財務會計賬務問題處理思路，行政事業單位突出公益性，以非營利目標為導向展開日常工作，科學處理財務賬務問題，為此將基金類科目剔除在外，無須關注資本保全，將政府投入視為本單位資金收入，使行政事業單位非營利性更為突出。

3.規范統一行政事業單位預算模式

新政府會計制度下固有會計制度及有關規范得以統一整合，在為行政事業單位財會制度“瘦身”的基礎上，使各單位財務賬務數據信息更具有可比性，確保逐級匯總編制、會計報表、部門預決算及有關報表統一一致，使單位預算效率得以提高，為有效處理財務賬務問題奠定基礎。

三、行政事業單位新政府會計制度下處理財務賬務的要求

1.新政府會計制度解讀深入到位

根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》等法律法規制定新政府會計制度，確保其指導行政事業單位完成會計核算任務、解決財務賬務問題、提高會計信息質量、規范會計準則，同時以新制度為依托規范單位基建投資會計核算流程。當前，行政事業單位日常處理賬務財務問題時對新政府會計制度解讀尚不到位，對指引有關單位妥善解決具體問題沒有明顯效果。

2.財會人員的專技能力需要更加強化

新政府會計制度的實施對行政事業單位財會人員提出了更高的要求，一方面要求財務人員掌握新制度的精髓，領會其精神實質;另一方面又需要財務人員在實際工作中認真運用，進而把新制度的新思維、新理念反映到日常的財務管理中來，充分發揮新制度的引領作用。新政府會計制度徹底改變了我們對行政事業單位會計工作的要求，迫切需要財會人員的專技能力得到切實提高，為新政府會計制度的有效實施提供動力。

3.財務賬務問題處理方式更加大膽創新

新政府會計制度為行政事業單位指明了財務賬務工作方向，確保其工作形式規范，問題解決到位，需要行政事業單位對賬務處理方法大膽創新，通過創新豐富解決財務賬務問題形式、多維度解讀新會計制度、增強有關單位綜合競爭力，助其達成轉型改革目標。

4.行政事業單位財務賬務處理更需突出新政府會計制度功能

新政府會計制度刪除了原制度中重復、滯后、單一等作用不明顯、要求模糊的規定、規范、標準，通過合并、統一提高行政事業單位財務賬務問題解決能力，引導有關單位踐行財政法規。這就需要有關單位在深入解讀該制度前提下凸顯其會計制度功能，應用具體功能解決財務賬務問題，使其財會工作效率不斷提高。

四、新政府會計制度下行政事業單位財務賬務處理建議

通過對新政府會計制度下行政事業單位財務賬務問題進行分析可知，有關制度解讀不到位、財會人才素質參差不齊、問題處理方式單一、會計制度功能未能突出等問題真實存在，并成為阻滯有關單位財務管理事業與時俱進的內因。基于此，新時代行政事業單位需遵循科學發展、改革創新、實事求是等原則，以新會計制度為依托探析解決本單位財務賬務問題建議，旨在提高單位財務工作質量。

1.深入解讀新政府會計制度

新政府會計制度適用于所有規范意義上的事業單位、行政單位，在企業財務管理范疇內運營的單位則不執行新政府會計制度，財務部負責另行規定本制度未明確單位特殊經濟業務處理形式及注意事項。行政事業單位根據本制度及配套準則進行會計核算，處理各項經濟業務中存在的問題。按照本制度開展單位基建投資管理工作，確保基建項目有關資料完整，以統一核算為依托解決基建核算問題。在相互銜接及適度分離狀態下調整預算會計、財務會計關系，清晰反映財會信息。將收入、費用、凈資產、資產及負債視為財務會計要素，將預算支出、結余及收入視為預算會計要素。根據本制度規定妥善應用會計科目，確保有關科目設置、編制、明細符合要求，繼而通過深入解讀新政府會計制度，提高有關單位解決財務賬務問題能力。

2.培育優秀財會人才

行政事業單位需將財會人才培育視為自身發展規劃重要一環，定期組織財會人員研究新政府會計制度，掌握財務報表、預算會計報表應用方法，解讀說明案例，確保在新政府會計制度指引下解決財務賬務問題，同時鼓勵財會人才積極創新、大膽實踐，豐富該制度表現形式，提高本單位解決具體問題能力。

3.創新財務賬務問題解決模式

首先，行政事業單位需制定財務賬務工作創新方案，有目的開展財務賬務創新活動;其次，推行配套制度，避免財務賬務問題解決模式創新有悖于新政府會計制度，通過規則明確、標準約束、制度指導，引領有關單位開拓財務賬務工作新領域;最后，優化整合財務賬務問題解決資源，充分運用財會數據，挖掘有關數據內涵，繼而支撐財務賬務創新。

4.突出新會計制度功能

新政府會計制度具有“二元化”財務賬務問題解決功能屬性，為此行政事業單位需在其“雙功能”“雙主體”“雙基礎”“雙報告”等功能加持下靈活展開財務賬務工作，使有關單位財務賬務問題解決效率得以提高，會計核算結果更優，在“二元化”核算保障下完成財務賬務工作任務，針對行政事業單位資產、收支、負債等財務信息予以剖析，明確其財務賬務問題解決關鍵環節，突出新會計制度功能，繼而助力有關單位高效處理財務賬務難題。

五、結語

綜上所述，為保障新時代行政事業單位得以轉型升級、高效發展，應深入解讀新政府會計制度，積極培育優秀財會人才，創新財務賬務問題個性化、針對性解決模式，突出新政府會計制度功能，使行政事業單位可以在新制度指引下創新爭優、與時俱進，在解決財務賬務問題過程中完善財會工作機制，最終實現新政府會計制度發展及貫徹落實目標。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）