新形勢下行政事業單位國有資產管理改革探討

張麗

摘 要：隨著我國財政改革工作的不斷推進和新政府會計制度的全面推行，傳統的資產管理辦法和核算模式已經日漸顯露弊端，無法滿足當前政府管理的需要。加之財政收支矛盾擴大，由上至下各級財政部門都強調要過“緊日子”，增收節支。鑒于此，如何對國有資產進行科學有效地管理，優化配置資產提高其利用率，促進國有資產保值增值在當前這個階段顯得尤為重要，改革勢在必行。本文結合當前實際情況，對行政事業單位國有資產管理改革過程中存在的問題進行了剖析，并就改革提出了幾點建議以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理改革;問題;建議

近年來，為加強行政事業單位資產管理，各級政府部門相繼出臺了一系列辦法和舉措，并取得了一定的成效。2020年，山東省“九大重點改革攻堅行動”，其中之一就是要堅決打贏行政事業資產管理改革硬仗，并且從以下幾個方面提出了要求：扎實開展行政事業單位國有資產調查摸底，積極探索資產運營機制，創新資產管理方式，探索利用物聯網等技術、政府公物倉等方式盤活存量資產，推進資產跨部門、跨層級共享共用，進一步提升資產配置效率。本文結合改革要求，探究行政事業單位資產管理改革中遇到的問題及應對策略。

一、行政事業單位國有資產的分類

行政事業單位國有資產管理的范圍廣，涉及面寬，針對管理和使用性質的不同，為了有針對性地開展管理工作，對行政事業單位國有資產管理需從三個層次來開展，以便明確各管理和使用主體職責，制定相應的管理制度和措施，確保資產的保值和增值。一是由各行政事業單位自行管理和使用以及經營的國有資產。二是由國有資產監督管理部門統一進行調配納入政府公物倉的資產。三是由國有資產監督管理部門統一經營管理的經營性資產。

二、存在的問題

1.管理制度不健全

社會與經濟發展使得我國在國庫支付、政府采購制度方面出臺了一些政策性的文件，并切實規范了資產的購置、使用、處置等環節，但是由于大部分行政、事業單位沒有獨立、健全的財務管理制度，從而導致“三重一大”制度的落實受到一定阻礙，同時出現缺少審批流程、獎懲制度和職責分配不規范等問題，甚至在某些重點項目中存在一個人做決定的現象。一些管理人員在離職時將辦公用品以及其他工作中配置的物品私有化，致使國有資產流失。制度機制的不完善，造成了資產信息無法共享共用，資產使用效率低。現在國家尚未出臺行政事業單位國有資產管理相關法律，現行的相關條例和管理辦法無法滿足改革的需要，國有資產管理相關的制度體系不夠完善，特別是在基層單位尤為突出，執行過程中沒有足夠的條文依據作為支撐，操作程序尚待規范，管理能力亟待提升。

2.資產管理不規范

行政事業單位的購置環節并未深度落實政府出臺的采購制度，超過配置標準，對于購入的物品不驗收，取走使用時也沒有領用登記，未進行定期排查、盤點等都是固定資產管理不規范的體現。除此之外，固定資產沒有專業人員的看管，外借、出租時沒有完善的登記手續，甚至存在私自處理資產的行為，導致追究責任時沒有任何依據。部分單位并未設置專門的資產管理員，而是由會計兼任，即使有資產管理員也缺乏資產管理意識，沒有責任心，只關注購置環節，而忽視了資產的使用環節，沒有做到合理利用，造成諸多資產被閑置直至報廢，甚至有些單位在進行資產盤點時才知道有某項資產，但是早已無法使用進而創造價值，造成資產嚴重流失。

3.資產購置標準和處置隨意性較大，資產利用效率不高

各地未按照職能職責需要將不同職級人員的辦公設備設定具體的配置標準，造成部分單位的辦公設備配置標準高，配置數量超標，造成資產浪費。同時部分單位未按照相關資產管理制度辦理相關備案審批手續，有些單位處置資產手續不完善，留下資產權益糾紛隱患，多年之后也未能解決。單位領導產權意識上有偏差，把國有資產當作本單位所有，沒有大局意識，使得資產監管部門對行政事業單位資產配置的調控有心無力，單位之間資產不能實現有效地統籌合理利用，資產利用效率低，績效評估機制尚待完善。

4.經營性資產監管缺失

行政事業單位在經營性資產尤其是固定資產出租的管理上，缺乏有效的內部管理制度。資產出租程序不規范，未在政府公共資源交易網上進行公開招標，有些單位資產出租合同期限過長，有的合同簽訂手續不健全，甚至超過合同期限而沒有及時續簽。資產出租價格偏低，未能根據市場形勢及時做出調整，有些單位租金繳納不及時或者未繳存財政專戶。另外，還有大量資產權屬不清，管理處于“空擋”，出租的房屋等資產長期無人監管，資產被無償占用。

三、行政事業國有資產管理改革的建議

1.強化資產管理責任意識，實施資產績效評價

行政事業單位負責人要深刻認識到國有資產管理的重要性，不要只重視資金，不重視資產，把使用財政資金購置來的資產不當回事，抱著“反正是公家的與我無關”的狹隘思想，任由資產損壞閑置，致使財政資金莫名流失，缺乏責任心。科學合理地管理使用國有資產，要充分發揮本單位全體職工的主觀能動性。同時，組織培訓相關的業務知識，提高他們的管理能力與業務水平。單位領導更要主動強化意識，承擔責任，將如何把資產用活，提高其使用效率當作一項重要任務。俗語講“物盡其用”，不要把本應發揮重要作用的資產放在那里不管不問。把資產管理與績效考評相掛鉤，按照部門自評、財政抽評與重點評價相結合方式，全面實施資產績效評價，建立與預算安排和資產配置相掛鉤的激勵約束機制，從而倒逼資產管理更加規范高效。

2.健全國有資產管理體制，試點市場化運營

完善國有資產管理體制是下一步首要解決的問題。首先要符合社會主義市場經濟體制的相關要求，順應社會主義市場經濟發展，把各項資產管理的規章制度進行健全完善。其次要在國有資產管理中引入市場機制，組建資產運營中心，對行政事業單位閑置、對外租賃的房地產通過統一租賃、處置等方式進行市場化運營，同時委托第三方機構開展投融資業務，實現資產保值增值。對資產租賃和處置收入扣除相關稅費后全額上繳國庫，從而切實提高國有資產的管理效率和利用效率。

3.建立資產配置預算管理制度，規范采購行為

對行政事業單位通用資產配置標準進行修訂，逐步建立分行業專用資產配置標準，構建覆蓋全面、配置科學、動態調整的資產配置標準體系。建立資產配置預算管理制度，嚴格審核新增資產配置申請，從源頭上提高資產配置科學性、合理性。行政事業單位資產的采購必須遵照程序開展，對資產購買各個環節進行監督和控制，將資產管理和預算管理緊密結合，可以規范單位的資產購置行為，根據實際需求確定資產購置預算，并合理配置，杜絕超標準采購。

4.全面清查資產并規范賬目，解決歷史遺留問題

針對行政事業單位普遍存在的資產庫存不清、賬實不相符等問題，有必要對資產進行一次全面清查，從而查找漏洞，找出不足并及時修正。對新增加的資產及時入賬并采用合理的方法進行折舊計提，對已損壞無法使用的國有資產，按照相關資產處置報批程序及時進行注銷，對閑置的資產進行合理配置，調撥給有需要的部門。同時設置固定資產明細賬，完善固定資產實物卡片，及時填報資產月報年報。有條件的單位可以對固定資產實行條碼化管理，對每項資產都要設置具體的責任人，防止資產因借用等原因導致去向不明，查無此項，增加清查難度。明確各項資產的管理責任人，做到有責可追，追責必嚴。由此徹底摸清資產存量，掌握當前的使用狀況，梳理解決資產手續不完備、權屬不清晰等歷史遺留問題。

5.提高資產管理效率，建立政府公物倉

堅持資產管理動態和靜態相結合，構建資產管理信息系統平臺，充分利用物聯網技術，符合條件的地區可以建立政府公物倉，將行政事業單位閑置和超標配置的辦公設備設施、家具用具及組織會議（活動）購置的可重復利用資產，納入政府公物倉集中儲存。公物倉實行共享機制，單位新增購置資產，首先從政府公物倉調撥解決，經批準成立的臨時機構、舉辦會議展覽和文體活動所需資產可以從公物倉借用，結束后按期歸還。財政部門負責制定公物倉管理辦法，規范資產收儲、借用、調撥和處置程序，并對公物倉運行情況進行監督檢查。這樣就可以對資產進行適時適量調劑，解決了資產配置不公，閑置資產使用效率低下等問題。

四、結語

新形勢下，國有資產管理改革勢在必行，解決更好地盤活各類存量資產，提高資產利用效率，從資產中收取收益來彌補資金的不足等一系列問題，迫使各級政府部門必須有效地對行政事業單位國有資產進行運營管理，切實做好各項工作，制定具體的實施方案。只有把資產管理工作做好，把資產用好、用活，才能促進財政增收，并進一步節約行政運行成本，從而促進社會主義市場經濟更加完善地發展，提高國有資產的使用率，維護國有資產的完整性。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）