既是嚴管，更是厚愛

顧佳贇

《中華人民共和國公職人員政務處分法》2020年7月1日起正式施行。該法參照現行公務員、事業單位工作人員處分以及黨紀的有關規定，總結實際經驗，全面系統地規范了政務處分制度，為監察機關實施政務處分提供法律依據，進一步完善了公務員、國有企業、事業單位管理人員等的處分制度。可以說，政務處分法作為一部規范監察機關的政務處分活動、完善國家監察制度的重要法律，是繼監察法之后，深化國家監察體制改革的又一重要制度成果，將成為完善黨和國家監督監察法治體系的重要組成部分，實現黨紀與法律的銜接，發揮黨紀和法律的協同作用，是完善黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和保障。

“法者，治之端也”。全面依法治國首先必須全面依法治政。深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。國家監察法出臺后，對政務處分制度作了原則規定，但仍沒有對應當給予政務處分的違法行為以及政務處分的適用規則、程序等作出具體規定，這一情況制約了處分工作的規范開展。有鑒于此，公職人員政務處分法應運而生。該法的制定和實施改變了政務處分標準不統一的局面，極大地提升了政務處分的規范化、法治化水平，提高了監察工作的法治水平，順應了不斷強化對公職人員監督的需要和監察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求。

“明者因時而變，知者隨事而制”。政務處分法的出臺，是不斷總結實踐經驗、解決具體問題，精準立法的結果。該法的一個突出特點是，著眼于構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，著力解決對各類公職人員科學、統一地設置處分的法定事由問題，注重實現黨紀和國法貫通、法律和法規銜接以及共性與特性的有機統一。比如，在明確監察機關和公職人員任免機關、單位各自職責的同時，統一設置處分的法定事由和適用規則，保證處分適用上的統一規范。對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規范、處分決定畸輕畸重、對國有企業和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等突出問題，政務處分法堅持問題導向，將散見于不同法律法規中的處分依據統一起來的同時，結合現有公務員、事業單位管理人員處分制度等規定，充實完善了應當給予政務處分的違法情形、處分幅度、適用規則和程序，補齊了制度短板。

“懲前毖后、治病救人”。從此次實施的政務處分法內容來看，該法更加精準地體現了寬嚴相濟的立法準則，對廣大公職人員既是嚴管、更是厚愛。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務處分法，有利于強化對公職人員的依法全面監督，推動全面從嚴治黨治吏，扎牢國家監察體系的法治籬笆;有利于實現抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠干凈有擔當的公職人員隊伍;更有利于嚴格規范政務處分法律程序與懲戒適用，確保權力規范運行，依法保護公職人員切身利益。作為首部全面系統規范公職人員懲戒制度的國家法律，政務處分法必將進一步把中國特色社會主義顯著制度優勢轉化為出色治理效能。