推動應急物資儲備管理體系和能力現代化

周宇

摘要：應急物資儲備承擔著防范化解重大風險、應對各類突發事件、維護社會穩定等重要使命，是國家和省域治理體系和治理能力的重要組成部分。浙江是自然災害多發易發省份，需強化研究、科學論證，加快推動應急物資儲備管理體系和能力現代化

關鍵詞：應急物資;儲備;管理體系;能力現代化

應急物資儲備管理是國家治理體系和治理職能的重要組成部分。為了更好地滿足人們的美好生活需要，我們需要加強物資儲備系統、法律治理、全面治理和源頭治理，準確地識別變化，科學決策并采取主動方案。在初步管理制度和職能現代化水平上，推動應急物資加強和開展研究和科學示范。

一、物資儲備體系

（一）體制建設

完善政府綜合管理體系，物資儲備管理部門集中收集國家應急物資儲備，為國家應急物資儲備建立平臺和核算，加強集中管理和整體協調緊急物資儲備。通過完善政府的分級管理體系，進一步完善省、市和縣級的職責，開發不同級別的儲備，不同級別的管理和地區應急物資存儲系統。增強當地應急物資儲備，應對區域內重大自然災害、緊急情況和市場波動的能力，突出城市和縣應急物資儲備的應急保障的關鍵職責，以及當地物資儲備和應急覆蓋業務的基礎鞏固。深化“政商”聯動體系、深化政府儲備、企業責任儲備和社會目錄儲備的有機整合和互補性物資儲備體系的建設，加強政府與物流市場、大型市場、大型購物中心、生產企業及其他許多市場企業之間在特定規模上的緊密合作。通過建立系統（例如通過購買政府服務購買公司合同儲備、產能儲備和社會目錄儲備）來增強物資儲備并確保社會參與。

（二）機制建設

加強分工協調機制，所有專業物資儲備部門都建立了分工明確、責任分工、緊密協調、高效的應急保障機制，形成了重大突發事件的統一組織，提高了應急保障的有效性。動員各方的主動性并集中精力，處理重大事件的重要機構優勢確保了橫向部門之間的協同作用，完善各級政府間聯系機制。嚴格執行應急物資分配和使用的分步申請程序，如果此級別的所有消耗品仍不能滿足救災需求，在各級政府建立區域合作機制。建立協調機制，確保應急物資在鄰近城市和縣之間的小區域內初步形成。建立全省應急區物資保護協調機制，保護大片區域，實現大型區域合作機制，共享應急物資保管信息、協作聯動，保證周邊地區相互支持。

（三）制度建設

在對相關制度進行修改和完善的基礎上，加快城市能源儲備管理工作的研究和建設，建立應急物資儲備分類管理制度，進一步明確各部門的職責。加快制定城市應急物資初步保修行動計劃或應急手冊，完善應急預案工作的各個方面，確保應急預案的準確性和有效性。制定和完善某市統計制度、監督制度、應急物資儲備庫建設標準、應急物資儲備質量控制等基本規章制度的組成。

二、物資儲備應急保障能力建設

（一）優化應急物資儲備布局

應急物資應根據附近存放、快速運輸和有擔保的原則放置。當地的應急物資主要用于救災和緊急救援，它們應保持相對中心，而不要過于分散。在東、西、南、北、中部合理布局，在易受災縣（市）和城市（街道）中分發和存儲市級應急物資，以提高應急物資的運輸分發的及時性，在容易遭受臺風或洪水襲擊的地區，增加應急物資儲備的數量并擴大應急物資儲備的建筑面積，在人口稠密、經濟發達和市場敏感的地區增加了重要商品儲備的價值，并開展煤炭和其他能源儲備。

（二）提升應急物資儲備庫建設標準

各級應急物資儲備庫的建設規模必須符合該級要求的生活救災物資的類型，并應對應急運輸和安置人口的三級反應，以便啟動自然災害應急預案，不同類型的緊急救援物資應該符合不同的存儲要求。同時，嘗試在三年內完成省、市、縣三級應急物資儲備庫的建設工作和科學計算總儲量。根據國家有關規定和要求，科學合理地計算各種應急物資的合理儲備規模，其原則是尺寸適當、應急響應充分、有力保證和節約成本。另外，探索和研究各種應急物資儲備模型，充分利用企業和社會的力量，對需求量大、投資大、具有特殊儲備要求、不宜長期儲存的物資，可以由企業存儲和社交保留實現長期存儲。

（三）豐富物資儲備品種

除了城市自然災害，緊急事件和市場需求的性質以及經濟社會發展對預防的需求外，還可以參考主要資源目錄（2015年），以獲取國家發展和改革委員會的緊急援助，解決重大風險并不斷優化初步品種的結構以改善應急物資。各級各種應急物資儲備應各有側重，例如，當地應急物資應集中在不適合在城市和縣級存放的特殊物資，以及在“特殊物資和特殊條件”要求下大量使用且儲備不足的物資。

（四）嚴格物資儲備質量

規范應急物資儲備的質量控制，嚴格控制儲存物資的質量，認真檢查確認購買的物資的種類、數量和質量，嚴格控制物料的儲存質量。在存儲過程中，必須在倉庫中采取防潮、絕緣、防光和防鼠措施，應定期進行質量檢查并按時進行維護，嚴格控制倉庫中應急物資的質量，材料的運輸者和接收者都必須對所存儲材料的質量進行現場檢查，并且所交付和運輸的材料的質量必須良好。同時，我們必須認真做好全過程的物料庫存質量監控，確保緊急物料回收，安排輪換和處置，以確保物料質量和安全。

（五）推動社會力量參與

釋放社會力量，科學制定激勵政策，積極引導企業參與應急物資儲備。政府與社會救助合作，從“儲物”到“儲人”共同開展應急救援演練，保留搶險能力，提高政府和社會應急隊伍的專業水平。加強公共宣傳，指導輿論，提高社會對防災減災，風險防災和減災以及緊急動員能力的認識，探索和推廣家庭應急物資以及城鄉居民自我保護的能力。

三、結語

綜上所述可以分析得到，我們需要加強物資儲備系統、法律、全面和源頭治理，準確地識別變化，科學決策并采取主動措施。在初步管理制度和職能現代化水平上，推動應急物資加強和開展研究和科學示范。

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