深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加快推進高校治理體系和治理能力現代化步伐

曹樹春

摘 要：加快推進高校治理體系和治理能力現代化，是高校義不容辭的時代使命，也是改革發展的時代需要。因此，我們要學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步增強對中國特色社會主義制度的自信，精準把握、堅持和完善黨的領導制度體系，加快推進高校治理體系和治理能力現代化，形成系統完備、科學合理的制度體系。

關鍵詞：中國特色社會主義制度;高校;治理體系;治理能力

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B? ? 【文章編號】1008-1216（2020）05B-0012-03

在全國人民慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會勝利召開是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，我們黨統籌國際和國內兩個大局所做出的重大戰略性舉措，體現了以習近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家所做出的戰略性謀劃，為我們黨鞏固執政地位、確保國家長治久安，具有重大而深遠的意義。全會以聚焦“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題，是黨的十八屆三中、四中全會主題的延續和展開。全會從十三個方面系統而全面地提出了堅持和完善中國特色社會主義制度必須明確鞏固和堅持的根本方面、完善和發展的基本方向，并作出全面的工作計劃加以貫徹和執行。將黨的十九屆四中全會精神深入學習好、宣傳好、踐行好，是黨和國家當前和今后一段時期內的一項重要政治任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟、學通弄懂、學以致用，深刻學習、領會習近平總書記關于教育的系列重要論述，堅持為黨育才、為國造士，以堅持和完善黨對高校工作的統一領導、完善立德樹人根本任務的體制機制，提高教育質量，提升管理效能，落實依法治校等關鍵問題作為切入點和落腳點，加快推進高校治理體系和治理能力的現代化步伐，為辦好黨和人民滿意的教育和高水平大學提供有力支撐和保證。

一、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步增強對中國特色社會主義制度的自信

新中國成立七十多年以來，特別是改革開放四十多年來，我國取得了舉世公認的偉大成就，人民普遍過上了小康生活，社會各領域加快創新、蓬勃發展，國際影響力空前提高，中華民族迎來了前所未有的光明前景，正在朝著“兩個一百年”偉大復興的目標穩步邁進。這些成就的取得，根本在于我們黨帶領全體人民，從實踐中探索并在理論上形成了中國特色社會主義制度，以及由這一制度優勢轉化而生成的治理體系及其效能的充分釋放。國家制度和國家治理體系關乎中國特色社會主義事業全局，這方面的全部工作都必須在黨的集中統一領導下才能順利實施，有效完成。自黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，兼具戰略眼光和發展思維，科學精準地把握當今世界和當代中國發展趨勢，舉旗定向、謀篇布局、迎難而上、銳意進取，取得了新時代改革開放和社會主義現代化建設的新的重大成就，使中國特色社會主義制度得到進一步完善，人民生活水平得到不斷提高，國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，從而在更高站位和更寬領域展現了“中國之治”新成就，發揮了“中國之治”新優勢，開辟了“中國之治”新境界，這是馬克思主義重視真理的客觀性和實踐標準的相互統一。中國特色社會主義制度所蘊涵的真理性，在于這個制度一經與實際相結合，就實現了中華大地由貧窮落后到富強民主文明和諧美麗的偉大歷史性轉變。而我國的這種和平崛起與西方靠殖民掠奪謀求發展的路徑是根本不同的，這也“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。因此，增強中國特色社會主義的制度自信，我們完全能夠做到有理由、有根據、有底氣。

新時代條件下，我國面臨著復雜多變的國際環境，國內改革發展穩定任務異常艱巨，社會風險挑戰前所未有，全面深化改革的重點難點更多地集中在破解深層次體制機制問題上，這就需要標本兼治，而頂層設計將更多的力量放到了治本上。黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標，用一次全會的努力把制度建設和能力建設擺到更加突出的位置來加以研究和部署，明確了制度成熟定型的時間表和路線圖，切中了問題要害，指明了發展方向，回應了時代之需，將應對國際國內各類風險挑戰和加快新時代改革發展的主動權牢牢掌握在自己手中，這表明了我們黨始終擁有牢記初心使命、鑄就千秋偉業的責任擔當、高超智慧和戰略定力。

二、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，精準把握堅持和完善黨的領導制度體系

我們黨運用馬克思列寧主義的普遍原理與中國具體實際相結合的辦法，在長期的革命斗爭、生產建設和改革開放的實踐進程中，凝聚了一代代共產黨人的智慧，積累了豐富、大量的實踐經驗，在這些實踐經驗的基礎上不斷總結完善、推陳出新，使得最終走向成熟的科學理論在各個不同的歷史時期煥發出了強大生命力，結出了令人信服的累累碩果，用于指導中國革命和社會主義現代化建設的具體實踐。這是“我們黨領導人民創造世所罕見的經濟發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”的根本保障。

在新中國成立70年的不同歷史時期，很多社會思潮曾經盛行一時，有的甚囂塵上，但潮漲潮落，最廣泛最持久的“社會思潮”依然是中國特色社會主義道路、理論和制度體系的不斷發展。這是黨和人民的心血凝結，代表最廣大人民的根本利益，受到了全國各族人民的衷心擁擠和愛戴。要創造條件，明確黨是最高政治領導核心，把堅持和完善黨的領導制度體系作為一切工作的重中之重，狠抓落實，在國家治理的各領域、各方面、各環節中，深入推進和落實黨的集中統一領導，確保中國特色社會主義事業得到順利推進、有序實施。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上曾指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”今天，我們國家取得的舉世矚目的發展成就都是基于我們黨強有力的領導這一最基本的事實。為推進高校治理體系和治理能力現代化建設，其根本問題是全面貫徹落實黨的領導，這就要求我們必須要在不斷堅持并健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制機制上下功夫，使干部隊伍一方面提升理論素養和政策水平，另一方面提升制度制定水平和執行效果，同時能夠運用“法治思維和法治方式”協調各方關系，處理各種復雜局面。使高校黨的領導和黨的建設的各項工作在各方面得到不斷的加強，從而能夠更加有力的貫徹和執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向和立德樹人的根本任務不動搖，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快推進高校治理體系和治理能力現代化步伐

新時代高校肩負著我國人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等重大使命，發揮著為國家現代化建設提供人才支撐和智力支持的關鍵作用，承擔著“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的歷史重任。建設一流的大學不僅要有一流的學科和一流的人才，還需要一流的治理理念和治理模式。完善科學規范的治理體系，形成高水平的治理能力，是深化綜合改革的內在要求，也是推進一流大學建設的必由之路。

黨的十九大以來，黨和國家針對深化高等教育領域綜合改革出臺了一系列政策措施。其一，在進一步明確公立大學國有資產產權的前提下，推進政校分開、管辦分離，不斷落實并完善了以大學章程為大學內部治理體系的基本準則;其二，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，始終堅持學校黨委的領導核心地位，不斷健全黨委領導下的校長負責制的運行機制;其三，堅持自主辦學、依法治校、科學管理、民主監督、社會參與原則，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約與協調的管理體制和運行機制。這種治理結構本質上是大學自治、法人治理理念的實踐，改變了過去政校不分、教育教學及學術行為過分依賴行政權力的管理模式，重新構建起政府、社會與高校之間的關系，“形成政府、社會、大學各自獨立、相互制衡、權責明確、運轉協調的關系框架”。盡管國家深化高等教育領域綜合改革工作以來，傳統的管理思維還在慣性延續，但畢竟舊的模式已經打破，推動高校治理體系現代化的制度框架初步形成。

公立大學由“管理時代”向“治理時代”邁進，具有里程碑意義。首先，高校可以站在全新的起點，自主審視自身在社會、科研、人才培養等方面的定位，主動適應社會責任和市場競爭，提高組織效率，自覺追求整體目標。其次，隨著內外部環境變化，治理體系中所蘊涵的協商共治、學術自由、平等溝通等理念將會成為高校利益相關者共同持有的價值觀和行為準則，有助于進一步激發治理效能，完善治理體系，實現治理體系與治理能力的良性促進。再次，高校治理體系和治理能力的現代化進程，有利于催生更有活力的制度、學術、環境及精神文化，不斷增強凝聚力、教育力、創造力和影響力。這點對于治理效能而言，顯得尤為根本。總而言之，黨和國家推動高校治理體系和治理能力的現代化建設，是一項重大的、深遠的、創新的制度性變革，必將對未來高校的現代化進程產生劃時代的深遠影響。

高校作為現代社會系統的一部分，同社會各層面的人、財、物、信息等方面相互交流越來越緊密，因而客觀上產生了內外部諸多的利益相關群體，呈現出利益主體多元化。在國家簡政放權，賦予高校充分辦學自主權的背景下，高校除了以章程為統領加強治理外，還要深入考慮政府、社會等外部利益主體的訴求以及學校內部各層次力量的權力期待，結合現階段國家教育方針，相應做出權力分配、協調及行使的制度性安排。這個過程需要落實周期性任務，按照先易后難、重點突破的原則，既要借鑒已有的實踐和理論成果，又要根據辦學特點對重點領域的制度建設加強科學研究。

加快推進高校治理體系和治理能力現代化建設，既是新時代高校改革發展的“穩定器”，又是“助推器”。利用好學校各級領導干部作為學校的“關鍵少數”，充分發揚“釘釘子”的精神，牽住“牛鼻子”，進一步強化“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，帶頭維護制度權威，在制度約束的框架內履行好職責、行使好權力、開展好工作，確保黨和國家重大決策部署按照要求落到實處、發揮實效，要用辯證性創新思維和全局性戰略眼光來舉旗定向、謀劃發展、精準施策，以提高辦學治校質量，辦好人民滿意的教育為己任，使高校真正成為人才培養的搖籃和改革創新的榜樣。

參考文獻：

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