教育懲戒實施的困境及方法

李根

摘? ?要：教育懲戒是國家賦予廣大教育工作者的一項權利，是學校有效開展教育管理工作的重要保障。學校在實施教育懲戒的過程需要厘清教育懲戒的范圍界定、把握教育懲戒的適度原則、強化教育懲戒的方法指引。同時，學校需要對廣大教師進行培訓，使其學會選擇正確的懲戒手段，做到因材施教、精準施策，以保證學校教育懲戒的順利實施，從而彰顯教育的溫度和學校育人的魅力。

關鍵詞：教育懲戒;概念界定;實施困境;方法突破

中圖分類號：G473.6? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）18-0062-03

教育懲戒權一方面是教師進行正常教育教學管理的需要，另一方面也指向著學生的全面發展和健康成長。教育懲戒權的提出以及將來在具體教育實踐中的嘗試和運用都是教育走向進步和發展的重要標志之一。那么，作為教育懲戒權有效落地生根的重要媒介——學校該怎樣來實施教育懲戒權，以及在實施過程中會遇到哪些難題，又會有哪些突破？這將會是本文要探討的主要問題。因此，文章將立足學校實際操作的層面對教育懲戒權的具體概念、面臨的困難以及實施路徑進行探索與思考，以期能發揮教育懲戒的重要育人價值。

一、教育懲戒的概念明晰

首先，懲戒。許慎在《說文解字》中將“戒”解釋為：“戒，警也。”將“罰”解釋為：“罰，辠之小者。從刀，從詈。未以刀有所賊，但持刀罵詈則應罰。”細細解讀，不難理解，懲戒雖然在行動上依托于“懲”的手段，但是最終的落腳點卻在于“戒”的達成，即給予學生提醒和警示。

其次，懲罰。雖然懲罰也是依托于“懲”的手段，但是其側重于對所犯錯誤或罪行的處置，顯得更為冰冷和無情。因此，將懲罰用于教育中會使教育失去意義。

最后，體罰、變相體罰。體罰、變相體罰是對學生身體上的摧殘和心靈上的折磨，既不利于學生的身心健康成長，也不利于教育目的的實現，是違背教育規律的一種形式。

綜上，懲戒與懲罰，雖然僅僅是一字之差，但是教育的意義卻差之千里;懲戒與體罰、變相體罰更會因本質和內涵的不同而導致育人效果的千差萬別。

但需要注意的是，學校實施教育懲戒應該是教師依據一定的教育法律規范對學生進行管理的一種手段。它應本著先教育后懲戒的原則，以不損害學生的身心健康為前提，以約束學生的不當行為和幫助學生改正錯誤為主要目的的帶有一定懲罰性質的教育手段。因此，教師對教育懲戒、懲罰以及體罰、變相體罰等概念的準確辨析和內涵把握是有效發揮教育懲戒效果、彰顯育人價值的關鍵。

二、學校實施教育懲戒面臨的困境

教育懲戒的制定和實施，賦予了學校和教師更多的教育主動權和管理權，在一定程度上凸顯了學校教育的職能，強化了學校教育的價值，對有效加強家校合作，促進學生成長，推動教育發展都具有積極的作用。換言之，教育懲戒的提出讓學校和教師看到了教育的新希望。但與此同時，教育懲戒在學校的實施也會面臨一些困難。比如：教師群體的顧忌、社會的質疑、家長的擔憂以及學生的不配合等，這都會使學校教育懲戒權的有效落地陷入困境。

（一）法律制度尚不完善

2019年6月23日，中共中央、國務院印發和實施的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（下文簡稱《意見》），提到了關于教育懲戒的“十五個字”的要求，即“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”。在《意見》精神的指導下，2019年11月22日，教育部發布了《中小學教師實施教育懲戒規則》（征求意見稿），并同時開始公開廣泛征求意見。由此可見，我國雖然對教育懲戒有了明確的實施意見，但是并沒有從法律上對教育懲戒作出明確界定，也尚未出臺具體的實施細則。

（二）家長尚不完全認同

教育懲戒雖然能在學校教育中起到重要的作用，但是懲戒僅僅是輔助性的教學手段，其根本的落腳點還在于幫助學生改正錯誤、趨利避害、健康成長。而它與賞識教育的最終目的都是一樣的，都是為了促進學生的進步與成長。賞識教育以表揚和鼓勵為主要的教學特色，是目前家長都一致支持的教育方式，因此，當前很大一部分家長都堅信賞識教育能比教育懲戒產生更好的教育效果。

（三）教師尚無勇氣去落實懲戒權利

教師是教育懲戒權有效落地的重要執行人和關鍵力量，但是在具體實施的過程中，廣大教師總會受到來自各方面的諸多沖擊和言語傷害。比如，家長會在一定程度上將教育懲戒視為行為暴力，或者網絡媒體上的眾說紛紜等都會嚴重影響到教師使用教育懲戒權的主動性和積極性。因此，千千萬萬的一線教師尚不敢將此“戒尺”伸向學生。綜上，即便我國已明確賦予了學校和教師教育懲戒權，但是教師卻出于自我保護的目的，尚不敢在行動上去落實。

三、推動學校實施教育懲戒有效落地的關鍵因素

我國雖然出臺和發布了《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《中小學教師實施教育懲戒規則》（征求意見稿），但是，作為實施教育懲戒的基層單位——學校依然肩負著重大的挑戰。基于此，國家在加快教育懲戒立法的同時，還應該將教育懲戒的范圍界定清楚、程度把握準確、方法使用到位。

（一）制度引領是基礎：厘清教育懲戒的范圍界定

作為教育懲戒的實施者，我們有必要明確教育懲戒的內容是什么、邊界在哪里。學校和教師厘清了教育懲戒的范圍界定，才能保證這一教育手段不會被過度使用和濫加使用。因此，在國家的法律法規中，不僅要明確教師的教育懲戒權，而且還要建立系統而全面的教育懲戒體系，以制度的形式將教師的教育懲戒權的所及范圍界定清楚。

北京師范大學教育立法研究基地常務副主任余雅風教授在接受記者采訪時說：“對教育懲戒進行明確的授權和清晰的界定，在法律依據上，要對‘處分進行立法解釋，保證教育懲戒的合法性。在內容上，對教育懲戒在實體和程序上進行系統的規定。另外，要明確懲戒權行使的主體以及行使的原則。”由此可見，立足制度層面對教育懲戒進行細致的研究和思考，將會成功引領教育懲戒的實施和落地。

（二）遵循規律是關鍵：把握好教育懲戒的尺度

教育懲戒要想發揮出好的效果，一方面要靠制度的建立和法規的進一步細化，另一方面還要學校和教師在實施過程中對懲戒的尺度進行準確把握。如果教育懲戒運用得好會使學生獲益無窮，如果運用不當，則會產生諸多的負面影響，將會不利于學生的健康成長和教育的整體發展。

例如，當教師面對一些違反班級紀律的學生時，應該分情況區別對待。對于那些偶爾為之的學生，一般要給予口頭教育，多一些積極的正面引導，而對于那些屢次犯錯的學生，則要開啟“長療程”的教育。第一步，采取口頭教育的方式進行引導。第二步，可以借助班干部的力量，進行團隊約束和教育幫扶。第三步，跟蹤觀察，提醒鞏固。如果學生情況出現好轉，可轉入常態觀察;如果情況繼續或者發生惡化，將會采取嚴厲措施，如扣除個人積分、寫反省書、打掃班級衛生、取消班級榮譽評選等。在上述措施的實施過程中，教師需要采取約談家長的方式進行聯合教育。

因此，在整個教育過程中，教師和家長要本著循序漸進的原則，遵循學生成長與發展的規律，并要針對不同學生的情況，采取不同的教育懲戒手段，進而以適度的教育懲戒指引學生茁壯成長。

（三）實操指導是保障：細化教育懲戒的使用方法

由于教育懲戒已經上升到了國家法律層面，因此，教育懲戒的相應形式和方法就應由法律來進行明確規定，而不能任由實施懲戒的教師個人自創各種形式和方法。與此同時，國家還需對教育懲戒實施方法進行細化，并及時編寫實施細則。因為實施細則才是引領學校和教師實施教育懲戒的重要依據，才是避免教師觸碰教育“紅線”的主要憑證。

例如，學校中經常會有一些教學水平出色、教學成績優秀的教師因為把握不好懲戒的尺度，而將善意的教育引導變為學生產生逆反心理的來源，這不僅不會給課堂教學帶來明顯的改觀，還會嚴重阻礙學生心理的健康成長。因此，細化教育懲戒的使用方法，還需要在實際的操作中加強對教師的指導和培訓，使其正確認識教育懲戒的范圍界限，并根據實際情況思考采取何種相應的懲戒手段等。如此，才能保證教育懲戒發揮出育人的效果。

綜上所述，教育懲戒的使用要合目的性和教育性，既要充分發揮制度的優勢，也要遵循教育發展的規律，更要符合學生成長的需要。在具體的教育實踐中，學校要以法律為準繩、以規律為引領、以方法為路徑，厘清教育懲戒的范圍界定、把握教育懲戒的適度原則、強化教育懲戒的方法指引，并在教育懲戒的實施過程中充分重視教育懲戒、深入研究教育懲戒，以便在正確行使好教育懲戒權的基礎上，保證學生的身心健康成長，引領教育的新發展。【責任編輯 李紅霞】