關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)民工社會保障體系的設(shè)想

高潮

摘 要：農(nóng)民工是我國社會建設(shè)的重要力量，也是我國城市化進程歷史背景下的產(chǎn)物，如何促進其在城市發(fā)展中穩(wěn)定持久的發(fā)展，將會對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。鑒于此，本文主要圍繞著國內(nèi)農(nóng)民工的社會保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想開展深入的研究和探討，望能夠為相關(guān)專家及學(xué)者對這一課題的深入研究提供有價值的參考或者依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會保障;體系;構(gòu)建;設(shè)想

由于農(nóng)民工群體構(gòu)成十分復(fù)雜，目前對于農(nóng)民工社會保障制度尚處于構(gòu)想階段，國家暫無完整的制度體系，來保障農(nóng)民工群體的社會保障利益。對于農(nóng)民工群體的社會保障體系，可以采取多種制度結(jié)合，逐步實施的方式推進，如下是對于國內(nèi)農(nóng)民工的社會保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想：

一、養(yǎng)老保險制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險屬于我國社會保障體系的重要組成部分，構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險，可以依托我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系來逐步展開，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已覆蓋絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)職工群體，城鎮(zhèn)居民也有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度加以保障，加上國家強制推行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，該制度目前已成為我國社會保險制度的中流砥柱，在未來也將發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)民工大多數(shù)也依附于企業(yè)，他們也屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從這個角度而言，農(nóng)民工也可以被納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系當(dāng)中來。但考慮到其流動性和工作的不確定性，大多數(shù)農(nóng)民工社會保險容易中斷，無法延續(xù)繳費。針對這一特點，可以實行新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相結(jié)合的保障方式，同步推進。

由于農(nóng)民工群體文化層次較低，無法在其工作所在城市落戶，造成了農(nóng)民工群體無法在其工作所在城市持續(xù)穩(wěn)定的生活，加上社會保險制度轉(zhuǎn)移、銜接較為復(fù)雜，很多人未在其工作所在地購買養(yǎng)老保險，而在相對穩(wěn)定的戶籍所在地參加新農(nóng)保。新農(nóng)保已成為保障農(nóng)民工養(yǎng)老待遇的重要方式。鑒于上述情形，可以采取新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式，先逐步實現(xiàn)全覆蓋，后逐步實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌，不再受地域、戶籍等因素的影響，可跨區(qū)域享受退休待遇。

二、工傷保險

由于文化層次較低，農(nóng)民工大多從事著 “藍領(lǐng)”工作，以體力勞動為主，很多甚至從事著高危行業(yè)。例如煤礦開采、土木工程施工等危險行業(yè)。由于上述行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點，工人極易發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生意外事故，對農(nóng)民工家庭而言，打擊是毀滅性的。由于農(nóng)民工家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，安全施工很有可能導(dǎo)致當(dāng)事人勞動能力喪失，很長時間無法再就業(yè)。同時，由于事故所導(dǎo)致的高額的醫(yī)療費用、康復(fù)費用，對于農(nóng)民工而言是無法承受的。有些重大的事故，甚至?xí)斐墒鹿十?dāng)事人直接死亡。很多農(nóng)民工是家庭的唯一經(jīng)濟來源，其死亡對于本已脆弱的家庭條件來講，無異于雪上加霜。因此工傷保險制度，對于農(nóng)民工群體而言十分重要。可以極大地分散社會風(fēng)險，在發(fā)生事故后，也可以得到較好的經(jīng)濟補償。

由于工傷保險的費用完全由企業(yè)承擔(dān)，很多企業(yè)為節(jié)省人工成本開支，抱著僥幸的心理，拒不購買工傷保險。對于這種行為，應(yīng)加強政府打擊的力度。應(yīng)將為員工購買工傷保險，作業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的前置條件。對于未按規(guī)定為員工購買工傷保險的企業(yè)，政府應(yīng)強制其停工。同時，對于此類企業(yè)，應(yīng)該加大經(jīng)濟處罰的力度。切實保障農(nóng)民工利益。

三、醫(yī)療保險

醫(yī)療保險是當(dāng)前社會較難以解決的問題。由于各地醫(yī)療資源參差不齊，各地醫(yī)療保險的繳費標準也不盡相同。這就導(dǎo)致了在享受醫(yī)療保險待遇時，難以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。很多農(nóng)民工無法在發(fā)生疾病時，享受就業(yè)地的醫(yī)療保險待遇。

由于戶籍地相對穩(wěn)定，很多農(nóng)民工在其戶籍所在地購買了農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)民合作醫(yī)療具有很大的地域限制，發(fā)生疾病時，需要到其戶籍所在地的醫(yī)院就醫(yī)，保障效果很差。此外，大多數(shù)農(nóng)民工戶籍地經(jīng)濟較為落后，醫(yī)院的醫(yī)療水平有限，對于一些重大疾病，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院不具備處置能力，需要轉(zhuǎn)院到更高水平的醫(yī)院，此時其農(nóng)村合作醫(yī)療也無法起到保障作用，極大地限制了農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果。針對這種情況，政府應(yīng)大力推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌。實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。同時應(yīng)給予農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療同等的報銷待遇，消除城鄉(xiāng)差異。

另外，可以大力推進異地就醫(yī)備案登記制度，將農(nóng)民工群體在其戶籍所在地購買的農(nóng)村合作醫(yī)療在其就業(yè)地的社保機構(gòu)實行備案，綁定到其就業(yè)所在地的醫(yī)院，實現(xiàn)跨區(qū)域結(jié)算。這樣的做法，也有利于穩(wěn)定農(nóng)民工群體，使其穩(wěn)定地在就業(yè)所在地工作和生活。

四、結(jié)語

綜上所述，通過上述對于國內(nèi)農(nóng)民工的社會保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想詳細分析后可了解到，建立健全農(nóng)民工社會保障制度，將對我國龐大的農(nóng)民工群體產(chǎn)生重大的影響，有利于加快推進城市化進程，促進經(jīng)濟增長。同時，也有利于推進扶貧政策，防止因病返貧、因病致貧的情形發(fā)生。對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，將產(chǎn)生深遠的影響。但推進農(nóng)民工社會保障制度，也不宜急于求成，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平，因地制宜地開展，最終實現(xiàn)全社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

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