基于SWOT分析的地勘單位戰(zhàn)略研究

李靜波

摘 要：本文以地勘單位為實(shí)例，通過科學(xué)分析方法，針對(duì)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，解剖在新常態(tài)下存在的不足與機(jī)遇，本著揚(yáng)長(zhǎng)避短的思路，探索適合地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，為地勘單位參與轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了理論依據(jù)和戰(zhàn)略方法。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);地勘單位;H中心;PEST;SWOT

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面是沒有改變的，地勘單位對(duì)國(guó)家提供資源保障與基礎(chǔ)支撐的作用沒有改變。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)，資源環(huán)境加倍重視，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，湖北省委提出了“綠色決定生死，市場(chǎng)決定取舍，民生決定目的”新理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺到了湖北省重大戰(zhàn)略決策的首要位置，這些都對(duì)地勘單位的能力與服務(wù)水平提出了更高的要求。隨著事業(yè)單位改革步伐的加快，地勘單位要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須與市場(chǎng)對(duì)接，也就必須在短期內(nèi)快速完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，以保證在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

本文針對(duì)實(shí)例研究，通過科學(xué)分析方法，針對(duì)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，解剖在新常態(tài)下存在的不足與機(jī)遇，本著揚(yáng)長(zhǎng)避短的思路，探索適合地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，為地勘單位參與轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了理論依據(jù)和戰(zhàn)略方法。

一、背景描述

H中心位于湖北省武漢市，始建于1952年，是隸屬于湖北省地質(zhì)局的公益二類事業(yè)單位，曾獲國(guó)家、部（省）級(jí)科技成果獎(jiǎng)60余項(xiàng)，多次被授予省級(jí)文明單位稱號(hào)。主要從事巖土、礦物、土壤地質(zhì)試樣的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)工作;地下水、礦泉水檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作;巖土工程、建筑工程檢測(cè)試驗(yàn)等。中心擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先分析方法和應(yīng)用技術(shù)、各類大中型精密測(cè)試儀器、高中級(jí)技術(shù)人員和各類高等級(jí)資質(zhì)證書。

H中心立足武漢，輻射全省，在中心黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)“兩干凈、三光榮、四特別”精神，秉承“責(zé)任、創(chuàng)新、合作、奉獻(xiàn)、清廉”的文化理論，經(jīng)過一代代地質(zhì)人的艱苦奮斗，齊心協(xié)力，打造出多學(xué)科、多功能的綜合性實(shí)驗(yàn)室和卓越的測(cè)試品牌。

隨著進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和湖北省提出了開展生態(tài)文明省建設(shè)的目標(biāo)，資源開發(fā)進(jìn)一步受限，地質(zhì)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)大幅減少。特別是加快事業(yè)單位改革的步伐，H中心面臨著前所未有的壓力。

二、新常態(tài)下H中心戰(zhàn)略環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境戰(zhàn)略分析（PEST分析法）

1、政策環(huán)境方面（P）

隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，大型專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境普查，水土污染監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)治理等領(lǐng)域具有相當(dāng)大的立項(xiàng)潛力，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，這都給H中心創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。同時(shí)黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為地質(zhì)工作指明了發(fā)展方向，全局工作會(huì)議為地勘單位如何做好地質(zhì)工作明確了任務(wù)，厘清了思路。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面（E）

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)賦予H中心的新任務(wù)就是迫切要求加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升能力。因此，H中心必須牢牢把握適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，認(rèn)真貫徹落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，把改善地勘事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)和培育新動(dòng)能做大做優(yōu)，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，采取綜合措施形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效機(jī)制。

3、社會(huì)環(huán)境方面（S）

據(jù)中國(guó)國(guó)土資源公告顯示，十二五時(shí)期，全國(guó)地質(zhì)勘查累計(jì)投入資金5652.1億元，比十一五期間上升52.40%。十三五期間，受礦業(yè)市場(chǎng)低迷的影響，全國(guó)地勘資金的投入總額在下降，但在地質(zhì)環(huán)境方面的投入并未下降，生態(tài)文明建設(shè)及湖北省所處的自然資源及地域環(huán)境對(duì)H中心提出了新挑戰(zhàn)。

4、技術(shù)環(huán)境方面（T）

H中心在傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查樣品分析方法和應(yīng)用技術(shù)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但對(duì)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等公益性地質(zhì)研究投入還不夠，特別是缺乏跨學(xué)科綜合性人才。H中心有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)的管理流程，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，仍有很大的發(fā)展?jié)摿瓦M(jìn)步空間。

（二）微觀環(huán)境戰(zhàn)略分析（SWOT分析法）

1、優(yōu)勢(shì)（S）

主要有六個(gè)方面：一是H中心幾經(jīng)改革發(fā)展，逐步形成了穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，擁有團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，已經(jīng)在中部地區(qū)扎根，并且在業(yè)務(wù)涉及區(qū)域形成了品牌優(yōu)勢(shì);二是作為技術(shù)服務(wù)型單位，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的測(cè)試技術(shù)、大中型精密儀器和各類專業(yè)人才;三是H中心歷來(lái)重視科研工作，建立了有投入、有成果、有獎(jiǎng)勵(lì)的科研體系;四是積累了豐富的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以用于二次開發(fā);五是地質(zhì)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的開展需要經(jīng)過各市縣國(guó)土部門的支持，各類報(bào)告需要國(guó)土部門組織專家評(píng)審，因此形成了以城市為界的固定市場(chǎng)，擁有穩(wěn)定的客戶群體;六是H中心地理位置優(yōu)越，四通八達(dá)。

2、劣勢(shì)（W）

主要有六個(gè)方面：一是H中心處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)領(lǐng)域迅速下滑，新興檢測(cè)領(lǐng)域剛剛起步，雖然潛力大，但不夠成熟，尚無(wú)法支撐整個(gè)領(lǐng)域;二是人才結(jié)構(gòu)不均衡，主要是專業(yè)技術(shù)人才充足，但缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是缺乏年輕跨學(xué)科的人才;三是新興檢測(cè)市場(chǎng)不成熟，開發(fā)程度低，技術(shù)服務(wù)還不夠深入;四是地質(zhì)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化體系還不健全;五是H中心的一些管理機(jī)制還不能很好地與市場(chǎng)對(duì)接，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力;六是H中心還未與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)利用率不高。

3、機(jī)遇（O）

主要有五個(gè)方面：一是我國(guó)現(xiàn)階段開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和湖北省開展生態(tài)文明省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促使H中心加快了轉(zhuǎn)型升級(jí);二是隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，大型專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境普查，水土污染監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)治理等領(lǐng)域具有相當(dāng)大的立項(xiàng)潛力;三是事業(yè)單位分類改革的要求，進(jìn)一步加快了H中心轉(zhuǎn)型升級(jí);四是省局實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略，為H中心如何做好地質(zhì)工作指明了任務(wù)，厘清了思路;五是省局為H中心提供了相應(yīng)的支持。

4、威脅（T）

主要有三個(gè)方面：一是礦產(chǎn)地質(zhì)服務(wù)的傳統(tǒng)巖礦測(cè)試項(xiàng)目量大幅萎縮，公益性地質(zhì)項(xiàng)目急劇減少;二是國(guó)發(fā)【2015】58號(hào)和國(guó)發(fā)【2016】11號(hào)這兩個(gè)文件取消了傳統(tǒng)地勘所有業(yè)務(wù)范圍的資質(zhì)要求，任何人和任何組織都可以承接業(yè)務(wù)，檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈;三是部分地區(qū)的地方保護(hù)主義和其他不可預(yù)測(cè)因素。

三、新常態(tài)下H中心發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)）

在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，H中心應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)挖掘，在保持傳統(tǒng)巖礦分析測(cè)試基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新興分析測(cè)試領(lǐng)域。同時(shí)注重科技創(chuàng)新，做好地質(zhì)資料的二次利用，形成大數(shù)據(jù)，打破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到省外，國(guó)外開拓新的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

（二）WO戰(zhàn)略（劣勢(shì)-機(jī)會(huì)）

H中心應(yīng)進(jìn)一步加快改革轉(zhuǎn)型步伐，圍繞新興分析測(cè)試領(lǐng)域，完善內(nèi)部管理機(jī)制、引進(jìn)復(fù)合型人才、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，真正學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海洋中游泳;同時(shí)強(qiáng)化信息化系統(tǒng)建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)測(cè)試模式，實(shí)現(xiàn)管理一體化和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化。

（三）ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)-威脅）

H中心要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，確定為實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持傳統(tǒng)領(lǐng)先技術(shù)，加快新興分析測(cè)試領(lǐng)域技術(shù)研究;加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)管理，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)體系，推進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

（四）WT戰(zhàn)略（劣勢(shì)-威脅）

H中心應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理配置資源，提升管理效益;務(wù)實(shí)創(chuàng)新地開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)地質(zhì)文化，提升測(cè)試品牌優(yōu)勢(shì)，積極開拓更大的市場(chǎng)。

通過以上分析，可以明確H中心要順應(yīng)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，抓住當(dāng)前改革發(fā)展的難得時(shí)機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，化壓力為動(dòng)力，充分發(fā)揮區(qū)域地理，先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、民生地質(zhì)等新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。綜合研判，選擇SO戰(zhàn)略更適合H中心發(fā)展。

四、新常態(tài)下H中心發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案

（一）總體戰(zhàn)略規(guī)劃

地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試是地質(zhì)工作的眼睛，是為全省地質(zhì)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐的。H中心在當(dāng)前的環(huán)境形式下，要抓住改革發(fā)展的難得時(shí)機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既要立足行業(yè)，開拓地質(zhì)事業(yè)，依托傳統(tǒng)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試主業(yè)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，又要做好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，做大兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，創(chuàng)建具有國(guó)際視野的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

H中心今后的發(fā)展要立足于兩個(gè)關(guān)鍵，一是立足行業(yè)，依托傳統(tǒng)主業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，乘勢(shì)而上;二是適應(yīng)市場(chǎng)需要，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展新領(lǐng)域。

1、做大、做精、做強(qiáng)主業(yè)

抓好傳統(tǒng)巖礦測(cè)試主業(yè)發(fā)展，確保省內(nèi)樣品測(cè)試的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;密切跟蹤局重點(diǎn)礦產(chǎn)項(xiàng)目和全省整裝勘查項(xiàng)目，主動(dòng)提供地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試服務(wù)。

加強(qiáng)分析測(cè)試方法技術(shù)研究體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原有分析方法的集成創(chuàng)新，進(jìn)一步申報(bào)國(guó)家相關(guān)科技項(xiàng)目以及分析方法、規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)化修制定，提高測(cè)試質(zhì)量和工作效益，增強(qiáng)單位的技術(shù)儲(chǔ)備和行業(yè)知名度。

結(jié)合我省重點(diǎn)或特色礦產(chǎn)資源開展相關(guān)分析技術(shù)攻關(guān)研究工作，創(chuàng)新技術(shù)方法，為政府相關(guān)部門決策提供技術(shù)依據(jù)。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，高端求效益

圍繞環(huán)境農(nóng)業(yè)地質(zhì)，大力擴(kuò)展新的檢測(cè)領(lǐng)域。實(shí)驗(yàn)測(cè)試分析業(yè)務(wù)逐步向環(huán)境保護(hù)、化工、農(nóng)業(yè)、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測(cè)延伸，從地質(zhì)樣品檢測(cè)向原料、材料、產(chǎn)品檢測(cè)延伸，從無(wú)機(jī)組分檢測(cè)向有機(jī)組分，物理、化學(xué)和生物指標(biāo)檢測(cè)延伸，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞服務(wù)民生地質(zhì)，大力擴(kuò)展新的檢測(cè)領(lǐng)域。巖土工程檢測(cè)業(yè)務(wù)向巖土工程設(shè)計(jì)、咨詢延伸。領(lǐng)域由建筑業(yè)向節(jié)能、交通運(yùn)輸、水利、市政工程延伸，整合現(xiàn)有檢測(cè)資質(zhì)和能力，向建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域延伸。

加強(qiáng)境外檢測(cè)任務(wù)的承接，逐步走向海外市場(chǎng)，堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。根據(jù)海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，尋求在非洲和東南亞國(guó)家建立境外實(shí)驗(yàn)室，使實(shí)驗(yàn)測(cè)試走向海外市場(chǎng)。

五、新常態(tài)下H中心發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障

為確保戰(zhàn)略的實(shí)施，H中心還應(yīng)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理要求，全面梳理優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度;二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室，減少管理層級(jí)，提高工作效率;三是引進(jìn)先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng);四是進(jìn)一步抓好能力提升計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)中心發(fā)展活力和動(dòng)力;五是務(wù)實(shí)創(chuàng)新地開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)地質(zhì)文化，法治文化，紀(jì)律文化，誠(chéng)信文化，安全文化融合發(fā)展。

六、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地質(zhì)先行。在深化改革，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中， H中心應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，通過科學(xué)分析方法，制定合理競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、民生地質(zhì)等新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們有充足的信心開創(chuàng)新的局面，作出新的成績(jī)！

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