人防工程建設與地下空間開發利用研究

王衛福

摘 要：本文淺要闡述了人防工程與地下空間開發利用的意義，通過分析人防工程建設與地下空間開發利用的現狀，加強對現有人防工程優化管理、建立健全法律法規，推動協調發展、制定人防工程和地下空間開發規劃，提出人防工程建設與地下空間開發利用策略。

關鍵詞：人防工程;地下空間;開發利用

人防工程建設與地下空間開發是城市建設的重點項目，發揮著重要的作用，很多學者投入到人防工程建設與地下空間開發利用的研究中，筆者結合自身經歷提出以下幾點看法。

一、人防工程建設與地下空間開發利用的意義

（一）增強城市抗毀減災的能力

建設人防工程目的是增強城市抗毀減災功能，在高科技戰爭下發揮保衛城市、降低人為災害。合理利用地下空間展開人防工程建設，更好保障市民安全，增強城市抗毀性，不僅可以抵抗核輻射、光輻射以及核爆沖擊波，以及核爆沖擊波，降低放射性物質造成的破壞，還可以有效防護抵御單彈頭爆炸期間形成空氣沖擊和碎片的殺傷力，能夠在很大程度上降低戰爭武器造成的損害，保護居民和設施的安全性。

（二）緩解城市土地資源的利用率

截止到目前中國人口數量近14億。隨著人口持續增加，加大了城市發展的壓力。為緩解城市人口壓力，有效提高對土地資源的利用率;借助合理開發地下空間的方法使城市規模擴大。受城市的生態功能、生存功能等因素限制，我國高層建筑已經達到發展的極限，無法繼續向高空發展。地下空間的開發與利用是未來我國城市發展的主要趨勢。

（三）完善城市功能推動經濟社會發展

地下空間的合理利用能夠完善城市功能，推動城市間經濟發展，為城市居民營造舒適居住環境，提升城市品味，展示城市形象。目前，各大城市建設地下商業街、停車場、地鐵等工程;其作用：（1）優化城市環境，為生態環境持續優化創造條件;（2）緩解交通壓力保證交通暢通;（3）地下空間的遮光性、恒溫性和恒濕性好，合理開發利用減少城市污染， 提高資源利用率;（4）伴隨地下商場、停車場建設，拓展了服務行業的規模，能夠在一定程度上推動我國城市經濟的良好發展。

二、人防工程建設與地下空間開發利用的現狀

新中國成立以來，地下空間開發與利用始終以人防工程為基礎，取得了一定效果。伴隨人們對土地利用價值的深入了解認識，地下空間的開發與利用體現出規模大、層次豐富、種類繁多等特點，建設內容從過去以人防建設為主，變成商業為主，體現在交通設施與市政設施等方面。按照現階段具體情況來說，我國城市的地下空間開發與利用主要集中在商業設施的建設。

在“深挖洞，廣積糧”時期，我國的人防工程大部分是坑道式的工程，早期曾發揮了重要作用，現在已無法滿足形勢的需要，近年來人防部門下大力氣改造了一部分早期工事，對失去利用價值的工事進行了報廢處理。目前，新建地下工程發展勢頭迅猛，功能也更加完備。如上海市人民廣場人防綜合工程，占地面積為5萬平方米，地處上海的交通、文化和商業中心，地鐵一號線和二號線連接著迪美購物廣場、香港名店街，地下變電站和地下停車場，屬于一個大規模的地下綜合體，具有良好的經濟效益與社會效益，而且戰備效益明顯。再如在河南洛陽最繁華的商圈，建有青島路人防地下商業街工程，該項目屬于平戰結合人防工程，工程建設總面積1.7萬平方米。平時是地下商業街，作為過街通道、商業設施、避暑納涼點、防災避難點服務市民。戰時作為人員隱蔽場所和物資貯備場所，每個防護單元設至少兩個直通地面的出入口，內部設獨立的進、排風系統，防護單元之間的連通口戰時封堵。該地下通道位于北起景華路以南，南至西苑路以北，東起景華路與青島路交叉口東側，西至景華路與牡丹路交叉口東側，如今已經發展為最具人氣、規模最大的創富中心。

三、利用人防工程做好地下空間開發利用的策略

（一）加強對已有人防工程的優化管理

只有將人防工程與地下空間開發利用結合在一起，才可以保證合理、科學地利用地下空間。在建設人防工程時，一方面注重人才培養，另一方面制訂出合理的地下空間規劃。根據建設需要選擇建筑材料，明確施工工藝，優化改建已建成的人防工程。人防部門應組建聯合調研小組，嚴格審查人防工程的建材質量、施工進度以及施工質量。針對資金投入量比較大、地下空間利用率不高的工程應盡早拆除，如果此類工程有二次改造或優化的可能性，可以根據實際情況保留，不斷強化人防工程的性能，以免出現資源浪費的問題。

（二）建立健全有關法律法規，推動二者協調發展

目前，各級政府越來越重視地下空間的開發和利用，建設速度也逐步加快。為保證地下空間開發和利用的科學性、合理性，需要借助規范化、法律化的手段加強管理，還需提高對資源開發方面立法的重視程度，采取宏觀管理的措施營造高效、和諧的發展環境，將立法和“發展特色、符合實際”的思想結合在一起。在采取立法的方法對地下空間資源管理時，應保證立法內容的豐富性，增強立法的條理性，準確劃分各部門的職責，確保科學、合理地開發地下資源。利用標準化、規范化的立法形式處置人防地下室的產權，科學處理地下工程建設中存在的問題。

（三）制訂人防工程建設和地下空間開發利用相結合的規劃

對于城市發展來說，重點是城市的建設規劃，只有在確立好詳細、合理的建設規劃基礎上，才能保證人防工程建設順利開展，避免不同功能地下空間建設矛盾。人防工程是城市發展與地下空間利用的重要組成成分，內容包括人防工程建設藍圖、施工步驟、人防工程建設位置及整體布局等，此外還涉及到地表建筑與地下環境間的關系、有關的配套工程、城市的整體經濟發展以及社會環境等各項指標。在制定人防工程的建設規劃時，需要把保護生態環境擺在首位，按照城市防空作戰需求，制定可行、安全、高效的人防工程建設規劃，利用人防工程推動當地的經濟發展，進而促進國家經濟的進步。

（四）實現人防工程建設與地下空間合理有序開發

城市建筑規劃中，人防工程和地下空間規劃是重要的組成部分，因而人防工程和地下空間的開發與利用應當符合城市的總體規劃需要，和地面建筑以及人們的生活服務相適應，進而提升綜合效益。為實現上述目標，首先保證布局的合理性，以城區的商務、公共功能、交通與現有區劃為基礎，評估地下空間的開發價值，按需合理分區。針對市級的商業中心或交通樞紐地區，采取地下綜合體滿足地下空間的使用需求，建設地下市政、交通、停車場以及公共通道。針對地下空間開發價值不高的地區，將其當作儲備空間暫緩開發，如果是老城區，有關部門應關注配套設施建設。其次，還應注重立體分層，地下空間的開發和利用主要是針對0到-15米的淺層，一些重點地區可能會達到次淺層（-15米到-30米），0到-6米的空間是人們活動最頻繁的地下空間，可以按照地下交通、停車、商業、市政站場等合理安排功能類型。-6米到-15米的空間，人員的可達性不高，可以按照地下人行交通、停車、綜合管廊、倉儲物流等確定工程的類型，人防功能按照人防工程的布局和配套標準明確工程類型。針對-15米到-30米的地下空間，最后，應注意防空防災，按照人防工程的類型不同科學規劃各項工作，全面提升城市的防空防災能力。

四、結束語

綜上所述，開展地下空間的開發有效結合人防工程建設，通過建設地下人防工程項目，達到改善城市交通狀況，打造城市高檔商業中心，充分利用城市地下空間，建設城市安全防護體系，增強城市抗毀減災的能力;完善城市功能，推動經濟社會發展。為此，城市建設相關部門可以充分參考上述內容，實現人防工程建設與地下空間開發的協調發展，為市民日常生活提供有力保障，提高城市居民幸福感、安全感。

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