建筑施工企業(yè)項目全面預(yù)算管理問題及對策

梁強

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的改革，建筑施工企業(yè)之間的市場競爭趨勢更為激烈化。部分大型建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理理念和模式也都隨之進行了改革的優(yōu)化。基于這種形勢下，為了不斷提高企業(yè)的市場競爭力，實行全面預(yù)算管理是目前建筑施工企業(yè)必要實行的現(xiàn)代管理手段。近年來逐漸發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)也取得了一定的成效，但是基于全新的發(fā)展階段，也會面對一些新的問題。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè);項目;全面預(yù)算管理

近年來，我國建筑市場逐漸飽和，相應(yīng)的市場競爭則更為嚴峻，企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建筑施工企業(yè)發(fā)展需求。隨著市場深化改革發(fā)展，建筑施工企業(yè)逐漸在經(jīng)營實施中實行全面預(yù)算管理制度，對于施工項目的預(yù)算指標(biāo)流程進行了進一步細化，將預(yù)算實施和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進行結(jié)合，從而有利于推動建筑企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。全面預(yù)算管理是根據(jù)既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)對企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)結(jié)果進行全面性預(yù)測、規(guī)劃，合理分配企業(yè)各項經(jīng)營活動中的資源，對企業(yè)內(nèi)部所有的人力、物力、財力資源進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而促使資金在項目實施過程中合理使用，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、建筑施工企業(yè)項目全面預(yù)算管理的概述

（一）全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理具體是指對于企業(yè)可能會發(fā)生的一定時間段內(nèi)經(jīng)營活動和財務(wù)進行的預(yù)測工作，從而達到實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的目的。需要保障企業(yè)全體工作人員參與其中，并且及時對各項經(jīng)營活動的開展情況進行監(jiān)督、追蹤。將企業(yè)內(nèi)部財務(wù)和非財務(wù)資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營的每一流程當(dāng)中，對實施過程進行全面預(yù)算分析，對實施情況進行考核評價，從而促進企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理的過程。提升資金的使用率，提升資金效益。

（二）建筑施工企業(yè)項目全面預(yù)算管理的重要性

項目作為建筑施工企業(yè)當(dāng)中基本生產(chǎn)單元，對企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展具有決定性作用，項目全面預(yù)算管理的主要目的是為了防范項目實施過程中引發(fā)的各種風(fēng)險問題，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑施工企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，市場競爭趨勢更為激烈化，對于項目管理要求也更高。全面預(yù)算管理以自身特有優(yōu)勢，不僅提升了企業(yè)各項管理工作之間的協(xié)同性，幫助企業(yè)各項資源實現(xiàn)優(yōu)化整合，而且有效降低了企業(yè)管理風(fēng)險引發(fā)概率，強化企業(yè)實施過程中的考核制度。

二、建筑施工企業(yè)項目全面預(yù)算管理的問題

（一）相關(guān)指標(biāo)體系缺乏完善性

一直以來，建筑施工企業(yè)項目預(yù)算管理工作僅是指成本費用預(yù)算管理工作，缺乏一定的系統(tǒng)性。企業(yè)施工項目工作人員對于預(yù)算的認知，僅是對于各項費用的合理管控，企業(yè)對施工項目制定預(yù)算指標(biāo)也僅是年度項目開支進行的大致估算，在項目合同的基礎(chǔ)之上，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)經(jīng)驗、施工進程、工作人員數(shù)量等因素進行估算的大致指標(biāo)，并沒有起到相應(yīng)的風(fēng)險防范和應(yīng)對作用。企業(yè)內(nèi)部部分項目制定的資金預(yù)算，也僅是為完成短期內(nèi)部某項經(jīng)濟指標(biāo)而采取的措施，缺乏長期性。

（二）預(yù)算編制存在隨意性，與項目實際情況脫節(jié)

項目預(yù)算編制一般以財務(wù)部門為主，其他業(yè)務(wù)部門參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，有些項目財務(wù)人員沒有深入一線了解項目整體情況，容易出現(xiàn)“閉門造車”現(xiàn)象，預(yù)算管理和項目實際情況嚴重脫節(jié)，有的項目財務(wù)人員甚至出現(xiàn)為了完成編制預(yù)算任務(wù)而編制預(yù)算。

（三）預(yù)算管理制度落實不到位

完善的預(yù)算管理制度也需要有效的執(zhí)行，而當(dāng)前建筑施工企業(yè)項目預(yù)算管理制度落實不到位的問題是普遍存在的。即使是簡單的成本預(yù)算，經(jīng)常也是超預(yù)算實行，材料超標(biāo)準(zhǔn)、管理費用超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象也是經(jīng)常發(fā)生，甚至還有企業(yè)部門對預(yù)算考核指標(biāo)缺乏了解的情況。導(dǎo)致預(yù)算管理成為項目管理工作當(dāng)中的形式主義，不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，而且對企業(yè)各部門工作的開展造成負面影響。

（四）考核制度不完善，預(yù)算調(diào)整隨意

部分企業(yè)針對施工項目雖然制定了預(yù)算考核制度，并且引進年度項目績效考核內(nèi)容，但是年末開展考核工作過程中，項目部門會通過各種理由申請增加超預(yù)算指標(biāo)，且企業(yè)在沒有對其進行實地考察、核實的前提下對考核指標(biāo)進行隨意調(diào)整，甚至對超預(yù)算項目沒有進行相應(yīng)的懲處。這樣的形勢一定程度上會導(dǎo)致預(yù)算考核作用無法有效發(fā)揮，使項目部門認為預(yù)算考核是無關(guān)緊要的工作，從而形成了對預(yù)算管理重視程度不足的現(xiàn)象。不論是資金預(yù)算考核，還是成本預(yù)算考核工作，都是為了針對企業(yè)施工項目資金風(fēng)險和成本風(fēng)險進行合理管控，保障項目實施過程中不出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險問題，而考核制度的不完善以及對相關(guān)指標(biāo)隨意調(diào)整的問題，會導(dǎo)致項目管理的風(fēng)險預(yù)控工作失去原則和方向。

三、建筑施工企業(yè)項目全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的項目預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管控制度

基于新形勢下，進一步對建筑施工企業(yè)項目管理提出了更高要求，項目實施前則需要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理機制，從而不斷強化企業(yè)業(yè)務(wù)活動之間的協(xié)同性，將全面預(yù)算管理理念引進于企業(yè)項目管理工作的全過程中。

現(xiàn)代化項目全面預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)是將商務(wù)預(yù)算、工程預(yù)算、財務(wù)預(yù)算三個板塊的內(nèi)容進行結(jié)合，將其全面引進到項目管理工作當(dāng)中。這要求企業(yè)項目在實行之前，需要從以上三個層面了解掌握預(yù)算管理的相關(guān)機制和考核指標(biāo)。

首先，商務(wù)預(yù)算主要是指以合同和單項工程節(jié)點作為依據(jù)，對該項目的收入情況、成本費用進行深入分析，按照月、季、年具體化的制定相應(yīng)考核指標(biāo)，將項目收入和成本控制在合理范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)對利潤的預(yù)控。

其次，工程預(yù)算主要是以工程量清單、項目實施圖紙、設(shè)計、實施計劃以及具體進程要求等作為主要因素，結(jié)合企業(yè)項目的實際實行情況，制定出符合要求的單項和整體項目優(yōu)化計劃，實行進程優(yōu)化完善計劃以及相應(yīng)的獎懲考核措施。

最后，財務(wù)預(yù)算主要包括資金預(yù)算、費用預(yù)算、稅務(wù)規(guī)劃等內(nèi)容，需要結(jié)合企業(yè)各部門既定的預(yù)算指標(biāo)，按照不同時間節(jié)點對項目重要資金流、成本費用以及稅務(wù)風(fēng)險等內(nèi)容展開全面性的預(yù)算，并且制定相應(yīng)合理可行的考核指標(biāo)，為項目的開展提供保障。

（二）落實預(yù)算管理制度，加強考核力度

需要根據(jù)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營模式制定合理的預(yù)算考核方式，并且組建專門的考核小組對全面預(yù)算管理進行監(jiān)管，從而形成完善有效的考核制度。同時也可以在企業(yè)審計部門當(dāng)中成立專門的審計小組對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行定期或不定期的檢查，對于項目實施中缺乏合理性的預(yù)算制度進行調(diào)整和改善，對于不實行全面預(yù)算管理機制的項目需要進行懲處，甚至可以撤換項目的負責(zé)人員。此外，需要保障企業(yè)內(nèi)部審計部門具有一定的獨立性，確保相關(guān)工作人員獨立于企業(yè)各項經(jīng)濟活動之外，并且企業(yè)管理層也不隨意干涉預(yù)算考核管理工作，從而有助于提升考核工作人員的工作效率，保障企業(yè)全面預(yù)算管理制度能夠有效運行，嚴禁預(yù)算機制出現(xiàn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象。對于超預(yù)算的項目而言，其項目負責(zé)人需要承擔(dān)相應(yīng)的懲處。

（三）注重全面預(yù)算管理學(xué)習(xí)，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)

項目管理人員作為項目實施的主要力量，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化對管理人員的教育培養(yǎng)工作，不斷提升其專業(yè)技能和素養(yǎng)，保障項目管理人員能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)以及既定制度開展各項工作，同時需要強化項目管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強其責(zé)任意識。基于現(xiàn)代信息化背景下，項目管理人員都需要緊跟時代發(fā)展，及時更新自身知識架構(gòu)及理念，熟悉了解新形勢下項目預(yù)算管理的工作規(guī)劃，學(xué)習(xí)掌握全新的技術(shù)和理論知識，將全面預(yù)算管理機制靈活應(yīng)用到企業(yè)各部門工作中。此外，建筑施工企業(yè)管理層也需要加強自身學(xué)習(xí)能力，同時定期開展相關(guān)的預(yù)算活動、視頻，組織相關(guān)工作人員進行參與和觀看，積極引導(dǎo)項目管理人員學(xué)習(xí)相對成熟的企業(yè)預(yù)算管理，從而促進企業(yè)穩(wěn)定健康經(jīng)營發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，建筑施工企業(yè)實行全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部管理具有極為重要的作用，基于我國當(dāng)前經(jīng)濟迅猛發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進程逐漸加快的背景下，進一步對建筑施工企業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。建筑施工企業(yè)管理層更應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展，秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，識別分析全面預(yù)算管理實行過程中存在的問題，并提出改善措施，促使企業(yè)全面預(yù)算管理實現(xiàn)信息化發(fā)展，推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且能夠為企業(yè)創(chuàng)建更多價值。

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