財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)研究

周良藩

摘 要：財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目是政府財(cái)政支出重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定等方面有著非常重要作用。為了將財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目作用更好發(fā)揮出來，對這類項(xiàng)目開展績效評價(jià)非常關(guān)鍵。但是從當(dāng)前對這類項(xiàng)目開展的績效評價(jià)來看，由于受到多種類型因素影響，績效評價(jià)效果并未充分發(fā)揮出來。本文將財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)作為研究對象，從多個(gè)方面對其中存在的問題進(jìn)行了研究，并結(jié)合財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目未來發(fā)展情況，提出了針對性績效評價(jià)提升措施，希望為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目;績效評價(jià);問題;對策

隨著我國財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財(cái)政框架體系的逐步建立，強(qiáng)化財(cái)政支出績效管理、提高財(cái)政資金的使用效率已成為財(cái)政管理工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)中存在的主要問題

雖然我國針對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展的績效評價(jià)已經(jīng)經(jīng)歷了多年，整體也取得了一定效果，但是從具體工作開展情況來看，在很多方面還有較大提升空間。

首先，與財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)的制度還不夠規(guī)范，導(dǎo)致各項(xiàng)工作在開展過程中，并不能形成一個(gè)完整的鏈條體系。

其次，對于財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)的意識(shí)也相對偏低，并沒有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展大范圍的廣泛宣傳，相關(guān)績效評價(jià)人員綜合素質(zhì)相對偏低，對于已開展的績效評價(jià)也未進(jìn)行廣泛溝通交流，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法未得到及時(shí)有效提煉。

最后，很多情況下，已經(jīng)對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展了績效評價(jià)，并得到績效評價(jià)結(jié)果，這些結(jié)果應(yīng)及時(shí)應(yīng)用到相關(guān)工作中，但從這些工作應(yīng)用情況，并沒有及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用，在應(yīng)用過程中，應(yīng)用不夠充分、打折扣等問題仍舊存在，影響到財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作開展效果。

二、提升財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)效果的相關(guān)對策

（一）全面提升績效評價(jià)管理技能與意識(shí)

首先，全面增強(qiáng)輿論宣傳力度。對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)的意義及具體政策進(jìn)行宣導(dǎo)，推動(dòng)具體項(xiàng)目單位提升績效理念，對各項(xiàng)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，并將該項(xiàng)工作作為對財(cái)政支出管理體制改革的重要抓手，將增強(qiáng)財(cái)政資金使用效率作為重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程。

其次，全面增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。可通過邀請相關(guān)專家進(jìn)行坐堂授課、組織參加財(cái)政單位相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議、召開專題培訓(xùn)會(huì)議等方式，全面提升具體業(yè)務(wù)人員績效評價(jià)水平。

第三，全面增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流力度。組織相關(guān)人員深入到具體職能部門開展針對性專題調(diào)研，對績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入交流，提出績效評價(jià)體系構(gòu)建的方法與思路，逐步深化預(yù)算績效管理理念。

（二）建立績效評價(jià)管理制度體系

現(xiàn)階段，國內(nèi)對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)仍舊處于發(fā)展初級階段，并沒有一整套完整的規(guī)章制度，對績效評價(jià)工作帶來的負(fù)面影響明顯。因此，為了更好提升財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)水平，構(gòu)建出對應(yīng)的績效評價(jià)管理制度較為關(guān)鍵。在具體實(shí)施時(shí)，首先對國外現(xiàn)有的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分借鑒，研究其績效評價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案、管理辦法等，為構(gòu)建符合我國特色的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)體系打下基礎(chǔ)。其次，充分研判財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，搭建通用績效評價(jià)框架，可形成財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益指標(biāo)、資金使用指標(biāo)、工程質(zhì)量指標(biāo)等構(gòu)成的三方面指標(biāo)體系。同時(shí)，針對不同行業(yè)與類型的基本建設(shè)想，在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置出包含有不同套系的二級績效評價(jià)指標(biāo)，形成不同類型的專業(yè)指標(biāo)庫與不同類型的行業(yè)指標(biāo)庫，不同的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)找尋出符合自身特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)，也就是一級評價(jià)指標(biāo)相同，二級評價(jià)指標(biāo)不同，確保滿足不同項(xiàng)目實(shí)際需求，逐步形成立體化、全方位評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)整個(gè)評價(jià)工作更為實(shí)用、科學(xué)開展。此外，在指標(biāo)體系中，所有指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以量化指標(biāo)作為基礎(chǔ)，設(shè)置的各種類型指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目特點(diǎn)及核心指向應(yīng)較為精準(zhǔn)與鮮明，對各種類型數(shù)據(jù)實(shí)用、分析及收集應(yīng)非常重視，注重通過數(shù)據(jù)表述相關(guān)內(nèi)容，通過各種類型數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)更為量化、具體化。

（三）持續(xù)強(qiáng)化特色研判，推動(dòng)績效評價(jià)有序規(guī)范

首先，在對各主體進(jìn)行評價(jià)時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及面相對廣，所以在建設(shè)前中后期均需要發(fā)改部門、建設(shè)規(guī)劃單位、土地管理單位及建設(shè)審計(jì)單位等積極配合。整個(gè)過程中，為較好增強(qiáng)評價(jià)工作準(zhǔn)確、客觀，應(yīng)當(dāng)形成以財(cái)政單位作為主體，將建設(shè)單位、人大機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)等全部參與到建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)上，推動(dòng)績效評價(jià)管理工作更為規(guī)范化開展。

其次，在績效評價(jià)客體上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“先易后難、由點(diǎn)到面、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，充分圍繞財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，將占據(jù)項(xiàng)目支出較大的單位，特別是對民生影響較大、社會(huì)關(guān)注度相對較高的基本建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)評價(jià)對象。

第三，在績效評價(jià)時(shí)間方面，充分考慮到基本建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立性強(qiáng)、建設(shè)周期相對較長等特點(diǎn)，自項(xiàng)目開始前期到整個(gè)項(xiàng)目完工，再到項(xiàng)目使用后一段時(shí)間，分為多個(gè)跨度開展項(xiàng)目績效評價(jià)，從而對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目形成一個(gè)完整的建設(shè)周期績效評價(jià)。

第四，在具體評價(jià)實(shí)施過程中，通常情況下，項(xiàng)目支出績效評價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施完成后開展的評價(jià)，但是財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)則需要從項(xiàng)目謀劃階段就開始相關(guān)的跟蹤評價(jià)，同時(shí)，在具體評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、成本效益、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目可行性等方面開展綜合研判。

第五，在評價(jià)方式方面，評價(jià)組可選擇使用多種方式相互結(jié)合形式，例如，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表、建設(shè)資料、竣工資料、項(xiàng)目申報(bào)資料等，可通過滿意度調(diào)查、走訪座談等方式，綜合使用各種類型評價(jià)方法，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，特別是對第一手基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)注重收集。

（四）全面推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中，對于提升績效評價(jià)工作權(quán)威性與實(shí)際效果非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施中，應(yīng)從如下三個(gè)方面入手：

首先，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)結(jié)合。對于績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)第一時(shí)間要求預(yù)算單位進(jìn)行全面整改，并按照整改結(jié)果構(gòu)建專項(xiàng)預(yù)算資金安排退出機(jī)制，全面確保各項(xiàng)政策措施有進(jìn)有出。對不能整改到位或者沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)整改到位的，對專項(xiàng)資金可停止撥付或者暫緩撥付，推動(dòng)基本建設(shè)資金使用效率，確保基本建設(shè)資金能夠得到更為合理分配。

其次，將績效評價(jià)結(jié)果與行政效能水平提升相結(jié)合。財(cái)政單位應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果作為重點(diǎn)依據(jù)，對取得經(jīng)驗(yàn)、存在問題及意見建議等進(jìn)行充分研判，并在一定范圍內(nèi)向被評價(jià)部門進(jìn)行全面通報(bào)，按照相關(guān)固定上報(bào)黨委、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)全面掌握財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，作為重要決策參考依據(jù)。

第三，將績效評價(jià)結(jié)果與行政責(zé)任追究全面結(jié)合。構(gòu)建一整套完善的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制，對不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，全面增強(qiáng)預(yù)算單位各項(xiàng)支出績效觀念、責(zé)任意識(shí)，將績效管理評價(jià)作用充分發(fā)揮出來，從而更好達(dá)到增強(qiáng)政府管理效能與財(cái)政資金整體使用效率的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

綜上分析，對財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)非常重要，但是從具體績效評價(jià)實(shí)際情況來看，在很多方面仍舊有著明顯短板存在，因此，需更為重視到財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)重要性，充分結(jié)合財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展需求，設(shè)定出更多更為量化的績效評價(jià)指標(biāo)，為高質(zhì)量開展財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新穎.基于EVA-BSC的國有制造企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商訊，2020（12）：99-100.

[2]王紅梅，李佳鵬，曹堂哲.中西方政府預(yù)算績效管理體系的共性與差異——基于1990—2018年的文獻(xiàn)考察[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（04）：15-25.

[3]劉曉婷.國企改革背景下的企業(yè)創(chuàng)新和相對績效評價(jià)——基于中國上市國有企業(yè)的實(shí)證研究[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2020（04）：50-54+3.