政府會計制度實施視角下的高校財務信息化研究

何曉琨

摘 要：本文從硬件設備的配置、財務軟件的升級更新、財務人員信息化水平的提升以及數字化校園建設方面，介紹了H大學財務信息化工作進程中遇到的疑點及難點，為高校財務信息化建設方面需要繼續完成的工作提出建議。

關鍵詞：政府會計制度;高校財務;信息化

一、政府會計制度改革的背景和意義

1.政府會計制度改革的背景

2017年10月24日，財政部正式印發了《政府會計制度梹椥姓亂檔ノ換峒瓶頗亢突峒票ū懟罰ú蘋帷？017〕25號），該制度于2019年1月1日起開始實施。新制度構建了財務會計分錄與預算會計分錄雙基礎、雙體系的核算模式，這對財務核算及預算都產生了很大的影響?！捌叫杏涃~”的模式對財務信息化提出了更高的要求，這將會在很大程度上提升高校財務預算執行、會計核算及報表的統計，為高校資產負債管理、績效預算執行及監督、防范財務風險等提供支持。收付實現制和權責發生制兩種核算模式并行，有利于高校經濟業務更加全面。

2.新制度對高校財務工作帶來的影響

（1）有利于財務工作精細化管理。政府會計制度要求高校進行雙分錄核算，更加全面地反映高校的財務狀況和預算情況。對所有納入預算管理的有現金流的業務都需要進行雙分錄記賬，同時對所有的固定資產和無形資產按照規定進行計提折舊和攤銷。在實行新制度的背景下，高校的成本核算和預算績效都能進行更好的管理，使得高校財務管理工作更加精細、全面。

（2）更加全面地反映高校的會計信息。原制度下，高校年末只需編制決算報表，反映預算收支結余和實際執行狀況。新制度的實施，要求高校年末在編制決算報表的基礎上同時編制政府財務報告，補充了高校在成本管理方面的信息。

（3）將基建賬并入，簡化了核算工作量。原制度下，要求基建單獨建賬，部分收支業務在基建賬和事業賬重復記賬。政府會計制度的實施，規定基建賬并入事業賬統一核算。高校年末資產負債表不需再做合并，直接就可提取，簡化了財務人員的工作。

（4）使高校財務人員工作能力得到提升。政府會計制度下，高校財務工作人員必須提升自己的工作能力才能滿足新的工作要求。因此，可以說政府會計制度要求高校財務工作人員必須不斷地學習新的財務知識。

二、政府會計制度改革對高校財務信息化建設的影響

政府會計制度改革對高校財務信息化會產生一系列影響，現有的財務核算軟件不能實現“雙功能、雙基礎、雙報告”的目標，必須對現有的財務核算系統進行全面升級。

升級財務綜合信息系統需要配套硬件設備，如添置自助投遞、自助查詢服務設備，方便全校師生隨時進行投遞;添置數據庫服務器，實現財務數據的存儲及交換;添置二維碼掃描儀，實現掃描原始單據上的二維碼一鍵生成會計憑證基本信息。

大多數高校各部門的業務系統沒有實現對接，缺乏統一的中心數據庫，因此財務信息與學校其他部門的信息不能實現交流與共享。以固定資產核算為例，政府會計制度要求在固定資產存續期間計提折舊，通過計提折舊才能更好進行成本核算。目前，高校固定資產的資料都是在資產管理系統中維護，財務只核算資產的賬面價值。政府會計制度對固定資產相關業務改變較大，財務核算系統需與資產管理系統對接將固定資產入賬工作簡化，由財務核算系統自動生成計提折舊憑證。

三、政府會計制度下H大學財務信息化工作難點及解決辦法

2018年以前的賬務數據為sqlserver2000版本，由于計算機系統的不斷升級，該版本的數據庫已不能滿足日常使用，亟須進行升級，并完整轉換到新的財務核算系統中。

根據原賬編制2018年12月31日的資產負債表（含基建賬）。按照新制度設立2019年新科目，編制新的科目余額表（財務會計科目和預算會計科目），對相關新賬科目余額進行調整;根據新賬會計科目期初余額，編制2019年1月1日資產負債表（含基建賬）。梳理2018年的項目，將項目屬性、項目余額、項目額度完整準確轉換到2019年的期初項目中。梳理2018年賬務中的應收應付款，按照新制度要求進行重新分類并完整準確的在2019年賬務中進行登記。

財務核算系統及其他模塊必須進行更新升級。財務核算系統必須實現財務會計和預算會計分錄智能化的一鍵生成，自動生成“雙基礎”多分錄的會計憑證;能夠實現以會計科目為主體，以財政功能科目、經濟分類科目為輔助的三維核算模式。銀?；ヂ撝Ц断到y應與網銀支付系統專線對接，同時應與財務核算系統和銀行對賬系統進行實時信息交換。銀行對賬系統應支持多賬套、多賬號的同時對賬，可實現與財務核算系統和銀校互聯支付系統對接。

網上預約報銷系統能夠完成與財務核算系統的連接，師生可通過校園網進行日常報銷、差旅費報銷、借款申報等，無須現場排隊。網絡報賬審批系統基于網絡或移動智能端實現無紙化審批流程。工資管理系統應與財務核算系統無縫對接，直接生成業務憑證。網上綜合查詢系統應滿足高校財務處設立Web服務器用于財務信息的網上數據發布，避免財務核算服務器與外部網的直接連接，可定期傳輸財務、工資、學費、個人收入及報表數據等。個人其他收入管理系統應實現對非“統發工資”部分的各類收入進行集中管理和計稅處理，可與財務核算系統和工資系統無縫對接，與工資系統合并計稅直接生成憑證到財務核算系統，能與銀行對接，保證每月酬金數據實時準確的轉給銀行。薪酬網上申報系統自動同步財務核算系統的基礎數據，實現校內教職工工薪其他收入、校外人員勞務費、學生獎助學金等申報，并將申報結果校驗后自動計稅同時生成相應憑證。

實際操作中的重點及難點：第一，數據庫服務器及網絡的搭建，這是整個財務綜合系統有效運轉的基本。財務處局域網服務器保存財務核算數據、工資數據、銀行對賬數據，校園網服務器可實現網絡報銷、其他收入申報、綜合查詢等功能，另外需搭建一臺中間數據庫服務器，避免校園網直接與財務處局域網服務器相連接，保證數據的安全性。另外需要一臺銀行專線的前置機服務器來滿足銀校互聯支付系統與網銀系統的對接。第二，財務預算分錄科目對照表。雙分錄核算模式下的會計憑證記賬過程并不是簡單依靠科目一一對應進行設置，需要根據所核算的項目屬性進行科目選擇。這就要求財務人員在進行項目管理設置中，對每一個項目屬性進行精準的設置。實際操作中，每個會計核算主體都有一些特殊業務，需根據實際情況進行雙分錄的基礎設置。第三，對暫存款及暫付款信息進行重新分類并完善信息才能滿足新制度的要求。第四，基建賬務的合并如遇到財政撥款的項目支出，會導致基建項目或者財政項目余額不準確的情況出現，因為實際賬務處理中一筆支出只能對應一個項目?；ㄙ~務如何能真正地實現并賬是一個問題。第五，政府會計制度的實施對財務人員是一個巨大的挑戰。傳統的“收付實現制”核算模式轉變為“權責發生制+收付實現制”的核算模式是對固有思維的一種沖擊，另外雙分錄核算體系使得財務人員過分依賴財務軟件。

四、政府會計制度實施必須提升信息化水平

政府會計制度的實施對財務工作人員能力的提升是一個很大的挑戰，財務人員必須盡快全面學習及熟悉新制度對工作方式、數據統計及信息化方面的改變，才能更好地完成工作。目前，大多數高校沒有財務信息化方面的專業技術人才，財務軟件是購買企業的標準化產品，無法進行定制化開發，在系統的使用和功能完善上過于依賴軟件公司，很多財務管理需求無法得到滿足。

五、高校財務信息化建設方面需要繼續努力的方向

1.做好財務軟件升級、開發工作

財務核算軟件能實現一般賬務處理的雙分錄，生成記賬憑證，財務人員只需要對生成的預算分錄進行簡單核對，無須手工再錄入，大大減輕了工作量。但這是在對系統前期設置完全準確的前提下才能實現的，對以前年度的賬務調整必須準確。另外，高校會計處理并不是簡單統一的，有些業務需要視情況而定，如果財務軟件可以設置不同情況下的雙分錄，使財務人員進行選擇，將會在提高工作效率的同時保證憑證的準確性。

2.搭建中心數據庫，提高數據共享水平

在信息化水平如此高的今天，不再應該存在“信息孤島”現象。高校應搭建一個中心數據庫，在保證數據安全的前提下，實現整個校園數據的交互與共享，消滅“信息孤島”。高校中心數據庫的建立有利于各部門業務量的簡化，通過信息共享，可以提高對所需數據采集的及時性和準確性。

3.培養財務信息化方面的專業人才

高校應加強對財務信息化方面專業人才的培養力度，組建信息化專業技術團隊，負責財務信息系統及數字化校園建設的日常維護及升級工作。另外，要加強對財務工作人員的培訓及管理，督促其不斷提高業務能力及軟件使用方面的知識。

參考文獻

1.但成蓉.政府會計制度改革下的高校財務信息化建設研究.時代金融，2018（09）.

2.宋菲菲，史紅.淺談政府會計制度對行政事業單位財務管理信息化建設的推動.預算管理與會計，2018（10）.

（責任編輯：蘭卡）