行政事業單位加強固定資產管理的措施探討

吳德好

摘 要：隨著我國市場經濟高速發展，政府不斷加大行政資金的投入規模，提升公共服務的能力，行政事業單位的固定資產逐年增加。加強固定資產管理對于維護資產的安全和完整、提高資產使用效益、保證國家行政事業單位履行職責具有非常重要的現實意義。本文分析了固定資產管理的必要性，深入探討在管理過程中出現的不足，并根據這些不足提出了參考性建議，以期優化固定資產管理機構的管理質量，通過提高管理效率，確保國有資產保值增值。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;財務管理

一、行政事業單位固定資產管理概述

1.行政事業單位固定資產管理的內容

固定資產顧名思義就是保持原有物質形態的資產，如房屋、建筑物等，行政事業單位的固定資產是在使用過程中不會改變原有的物質形態，使用周期在一年以上，單位價值達到一定標準的資產，另外單位價值雖然沒有達到規定標準，但是使用周期在一年以上的大批同類物資，如家具用具類、圖書類等，也要作為固定資產。行政事業單位的固定資產通常都是國家所有，單位使用，如果管理不到位會造成資產流失或閑置，意味著國家財產的損失，加強固定資產管理至關重要。行政事業單位的固定資產管理主要包括固定資產的采購、使用、報廢和處置的各種管理方式的統稱。固定資產管理制度需要做到以下幾個方面，首先預算管理制度建設，目的是使行政事業單位科學合理的投資固定資產，讓資產資源得到合理有效的利用;其次是日常使用管理制度的建設，目的是使行政事業單位提高固定資產使用率，減少資產空置現象同時降低資產損壞率;最后就是固定資產處置管理制度建設，通過固定資產處置明細賬健全管理基礎。

2.行政事業單位加強固定資產管理的現實意義

（1）有助于實現行政事業單位業務職能。行政事業單位固定資產是單位開展各項業務和履行社會公共服務職能的重要物質基礎，其使用周期長，單位價值較大，在單位開展公共服務和業務活動中發揮重要作用。因此對固定資產加強科學管理是行政事業單位開展各項工作，完成社會服務工作的重要保障。

（2）有助于提高財政資金的使用效率。首先，摸清家底、建賬立冊、定期清查、盤活存量來提高資產的使用效率，減少固定資產的重置和閑置;其次通過制度健全，主要從采購制度、出入庫制度、日常維護制度、內部調撥制度、盤盈盤虧制度、報廢制度、內部控制制度方面加強制度建設，提高財政資金投入的使用效率。

（3）有助于保障國有資產的價值。行政事業單位的固定資產所有權屬于國家，且固定資產占單位總資產的比例較大，固定資產管理機構承擔國家職能，對各行政事業單位的固定資產管理及風險防范措施進行監督檢查，并要求各行政事業單位完善單位的內控制度，以有效確保國有資產的安全以及資源的合理配置，提高資產的利用率，減少資產的浪費，保證國有資產的價值。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.管理意識欠缺

目前很多行政事業單位的主要負責人在固定資產管理過程中出現重視度不夠、認知度不足、管理理念不強等現象，導致資產管理機構設置與人員配備不到位。由于未專門設置相關崗位而出現一人兼多崗的局面，造成資產管理職責不明確，相容職務也難以分離，致使資產管理內部缺少互相監督，導致管理者在固定資產管理中缺乏主動性和嚴肅性，會計處理與實物管理脫節，賬實不符現象比較突出。

2.管理制度體系不完善

一是資產在采購過程中缺乏完善的監管機制，沒有形成公開、透明、規范的政府采購制度。二是資產在使用過程中缺乏規范的管理制度，人為因素過多，造成資產嚴重浪費。三是資產處置程序不規范和監管措施不到位，造成隨意處置、隨意核銷的情況時有發生，資產損失、資產浪費情況較為普遍。四是監督制度不完善，約束不力，沒有形成有效的管理制度和完善的問責制度。五是會計核算不及時，無法及時反映資產變化，經常出現賬實不符。

3.內部審計監督不到位

目前，我國許多行政事業單位對固定資產的生命周期沒有進行全程的管控和審計監督，導致行政事業單位的固定資產的安全性、完整性管理方面存在隱患。例如沒有對固定資產的政府采購進行科學的審計監督檢查，造成重復采購或超規模采購，出現資產的閑置。沒有對固定資產維護、使用等方面進行審計監督檢查，造成固定資產短暫的生命周期和使用效率不理想。沒有對固定資產的實物形態管理和價值形態管理相結合進行審計監督檢查，造成政府采購的或通過其他渠道獲得的資產未入賬或未及時入賬，出現賬務和實物不一致的現象。

4.固定資產缺乏信息化動態管理

固定資產從購置到報廢處置是一個動態的過程，對固定資產的管理要實行動態化管理。目前，大部分行政事業單位在固定資產信息管理系統平臺上只注重資產卡片登記管理，使用管理、折舊管理、報廢處置管理等都沒有執行到位，造成平臺上的資產管理和實物管理相脫節，導致系統資產與實物資產不一致，最終不能真實反映資產的實際情況和相關信息，無法控制資產的后期管理。

5.專職資產管理人員素質不高

資產管理人員要求財務管理及相關專業畢業，熟悉固定資產管理的法律法規和單位的規章制度，獨立完成固定資產信息管理系統操作，對本單位的資產設備隨時進行檢查、監督和向上級有關部門反映問題，具有辦公軟件操作能力同時具有較強的溝通能力、數字統籌能力、學習能力。目前大多行政事業單位沒有配備這樣的專職資產管理人員，其資產管理的綜合素質不高，容易造成國有資產流失。

三、優化行政事業單位固定資產管理的對策建議

1.樹立固定資產管理思想意識

在意識形態方面，我們應該提高和加強固定資產管理的意識，實行三級管理責任制，抓住“人”這個關鍵因素，單位主要負責人、分管負責人、使用部門負責人為三級責任人。明確責任人的職責權限，定期對責任人進行績效考核。領導要帶頭，在思想上重視固定資產的管理，在行動上要建立和完善固定資產采購、使用、盤存、處置等制度，工作人員要參與固定資產管理知識的培訓學習，在工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規。要在工作中充分激發大家的積極性，通過提高固定資產的使用效率，促進社會公共事業的發展。

2.建立完善固定資產管理體系

行政事業單位固定資產管理制度要根據單位的發展要求和實際情況相結合來制定，主要包括固定資產的采購管理制度，使用管理制度，清查盤點制度，報廢處置管理制度等，結合單位的內部控制管理制度來建立單位固定資產管理的績效考核制度，形成完善的固定資產管理制度體系。以固定資產利用效率最大化為中心，調動固定資產管理人員積極性，提高固定資產運行能力。

3.加強國有資產管理部門的監督檢查和內部的審計監督

首先，國有資產管理部門要大力加強執法檢查和監督，發現問題并及時解決問題。其次，行政事業單位要加強內部審計監督，在固定資產的使用和處置上要重點關注，并組織專人采用定期、不定期相結合的方式進行清查盤點，發現盤盈、盤虧都要查明原因并分別處理。最后，通過加強社會媒體、互聯網等外部監管力量，共同監管來保證固定資產的完整，防止國有資產流失。

4.提高固定資產信息化管理水平

“環節多、過程長、信息量大”是固定資產管理的特點，行政事業單位對固定資產的管理要改變傳統的管理方式，建立符合現階段發展要求的信息化管理模式，實現資源共享，提高固定資產管理水平。建議充分利用固定資產信息管理系統平臺數據庫，對固定資產購置、使用、報廢、處置等整個過程的日常信息要及時更新，結合條形碼技術，對每一個實物固定資產都貼上條形碼標簽，從購入到處置的整個生命周期，都能對實物固定資產進行全程的跟蹤管理。而且通過資產卡片處理信息，及時進行會計賬務處理，確保行政事業單位固定資產管理從目前的靜態管理轉變到動態管理，來提高固定資產管理的質量，使行政事業單位的固定資產信息化管理真正科學化。

5.提高專職固定資產管理人員的綜合素質

首先是行政事單位要配置專職的固定資產管理人員，選拔綜合素質高、專業性強的人員為固定資產負責人，負責人要管好固定資產的股室，對股室里的每個人員要合理安排工作，及時掌握固定資產管理近況。其次是提高固定資產管理人員的綜合素質，通過加強理論學習和業務能力的培訓，來提高資產管理隊伍的理論水平、業務素質、綜合素質和道德水平。最后是建立健全相關考核制度，定期考核，明確獎懲。

綜上所述，行政事業單位在當前的固定資產管理中，普遍存在管理意識薄弱、管理制度不完善、缺乏內部審計監督、管理方式落后等問題，為提高管理質量，應從加強領導重視提高認識、完善管理制度、加強內部審計的監督、應用信息化管理、人員培訓等方面著手，預防國有資產流失，推動行政事業單位改革和發展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）