高等學校監督體系建設存在的問題及解決路徑

譚敏 莫坷 邵華

[摘 要]新時期對高校監督體系構建提出了新的要求，高等學校完善監督體系建設具有其重要性，要抓好頂層設計、強化政治監督，完善工作制度、扎密制度的籠子，規范日常監督、推動監督常態化，拓展監督途徑、推動部門聯動，完善高等學校監督體系建設。

[關鍵詞]高等學校;監督體系建設;問題;解決路徑

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）08-0189-03

黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，出臺了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義重大而深遠?！稕Q定》對今后的工作提出了十三項具體任務，其中最后一項任務，就是要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

高等學校是立德樹人的重要陣地，是人才培養 、教學科研 、服務社會和文化傳承創新的主要力量。高校的健康發展，不僅直接影響到高校的社會形象，而且關系到廣大青年學子世界觀、人生觀、價值觀的形成和塑造，甚至決定著民族復興和國家崛起。目前，隨著國家對高等教育投入的加大和高校辦學自主權的擴大 ，高校可自主支配的資源愈來愈多 ，高校領導者的權力相應在增大。如何確保高校的辦學方向不偏離中國特色社會主義的要求，辦人民滿意的高等教育，扎實培養中國特色社會主義事業發展需要的合格人才，更是黨和人民高度關注的問題。要切實把好高校的辦學方向，推動高?？茖W發展，就必須建構符合高校實際需要的權力制約和監督體系，為高校的健康發展提供有力的政治保障。當前，高校黨風廉政建設與反腐敗工作面臨著許多新問題、新情況、新挑戰，構建高校監督體系，深化紀檢監察體制改革，是擺在高校面前的一個新課題。

一、加強高校監督體系建設的重要性

（一）完善監督體系建設是高校治理體系建設的重要內容

黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權力始終能更好地為人民服務的重要保障?！稕Q定》專門設置了“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”內容，并將此作為重要內容專門進行部署，不僅明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發展方向，同時也體現了黨中央將監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰略考量，體現了黨中央對新時代紀檢監察工作的高度重視和殷切期望。

高校是人才培養的重要陣地，承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的重任，必須把培養建設中國特色社會主義的合格人才、辦人民滿意的教育的任務要求落到實處。而完善學校監督體系，是加強學校治理體系建設、提升學校治理能力不可或缺的重要內容。只有不斷完善學校的監督體系，加強學校黨內監督，加強學校行政權力運行的監督，同時健全民主監督，才能確保黨對高校的全面領導，才能進一步防控風險、通過監督推動整改、促進改革、完善制度，實現學校的科學發展。

（二）完善監督體系是推進高校黨風廉政建設向縱深發展基層延伸的有力保障

黨的十九大報告提出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！笨梢?，完善監督體系，是高等學校把全面從嚴治黨引向深入的重要組成部分，是建設廉潔校園不可或缺的基本保障。完善監督體系，是做好監督工作的前提基礎。只有更新監督工作觀念，建立、完善監督體系，明確監督工作主體，把握監督工作重點，切實解決好個別黨員干部不愿被監督、專職監督部門不能實施有效監督和師生監督乏力等問題，形成全覆蓋的監督體系，才能確保黨對高校反腐敗工作統一領導，才能確保高校反腐敗工作進一步取得實效。

（三）完善監督體系是營造高校風清氣正育人環境的現實需要

高校是立德樹人主陣地，風清氣正的政治生態和育人環境是培養社會主義建設者和接班人的重要保障。要建設形成風清氣正的政治生態，營造良好的育人環境，就要加強和完善監督體系。只有完善監督體系建設，加強對選人用人、師德師風和學風、學術的監督，加強對落實中央八項規定精神的監督，馳而不息地糾正“四風”，把政治標準作為選人用人的鮮明導向，把師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，把學術誠信作為學風建設的重要內容，才可能確保風清氣正的育人環境得到實現。

二、當前高等學校監督體系建設存在的主要問題

近年來，黨中央大力推進紀檢監察體制機制改革，加大對高等學校監督體系建設，取得了很好的實效。但是，從實際情況來看，一些高校的監督工作還是存在不足，監督體系還需要進一步完善，監督效能還需要進一步提升。

（一）監督意識不強、監督權威不足、監督實效不高問題還一定范圍內存在

從主體責任角度看，目前還存在有的干部不注重監督、不主動監督、不善于發揮監督職能推動工作的現象。從監督專責角度看，有的干部不懂監督、不愿意監督，怕得罪人的問題還比較明顯。從監督對象情況看，有的干部不愿接受監督，甚至想方設法逃避監督，存在對有關部門提出的監督建議不重視、對存在問題整改不積極的現象。從監督實效看，監督方式方法單一，監督效果不夠理想， 一定程度上存在監督不到位和“缺位”現象。

（二）監督制度不健全，監督體系不完善

高校內部監督體系包括黨內監督、行政監督、民主監督等類別，黨內監督又包含紀檢監督、巡察監督、干部監督、督查督辦等，行政監督又包含審計監督、行政監察等。當前，由于國家監督體制機制改革，有些改革措施還在試點推進，監督體系還在進一步完善;有的監督工作則由于思想認識、精力投入等問題，尚未完全發揮其監督實效;有的則是因為相關制度不健全，限制權力的制度籠子還沒有扎密，導致監督和管理效果低下;有的則是由于不斷出現的新問題、新現象等特殊情形，使得監督工作面臨新的挑戰。這些都是需要進一步完善的內容。

（三）監督渠道還需拓展，監督手段還要創新

從監督主體情況來看，還有些干部過于依賴紀檢監察部門的監督，對主責監督抓得不緊不實，如有的職能部門對自身所分管業務應監督的環節和重點在哪里都不清楚，也不知道如何去監督。從監督專責機構來看，有些高校還存在紀檢監察部門直接沖在一線監督、沒有聚焦“監督的再監督，檢查的再檢查”等問題，如有的業務環節，相關職能部門為規避責任，要求紀檢監察部門直接到一線現場監督等。從民主監督的情況看，有的高校民主監督作用不明顯，如教代會形同虛設，作用得不到應有的發揮。從監督的手段看，不少高校還是注重事后監督，只抓事后查處，忽視事前監督和事中監督;還有些干部不知道如何去監督，特別是對如何抓好政治監督、如何圍繞學校的中心工作開展監督，思路不多，措施乏力，如高?！八娘L”問題，因難以界定，難以問責，成為高校監督的薄弱環節。

（四）監督能力和監督合力還需增強

有的干部對“四種形態”運用一知半解，片面地認為運用“四種形態”是紀檢監察系統的事，不善于用“咬耳扯袖、紅臉出汗”的方式去教育挽救黨員干部。有些干部存在“本領恐慌”，對相關領域業務知識、業務環節、相關法律法規及政策不熟悉，造成不會監督、不敢監督等現象。涉及財務、基建招投標和大宗物資采購等領域，更是無法抓住關鍵環節、問題易出環節，導致監督作用不明顯。有的學校各監督單位各自為戰，紀檢監察部門、審計部門、組織人事部門、督查督辦部門、宣傳部門等缺乏協調，沒有形成合力。

三、完善高校監督體系建設的路徑探索

近年來高校腐敗案件呈現增加和多發的趨勢，引起了社會的廣泛關注，可見，高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻和復雜，構建和完善高校監督體系刻不容緩。完善高校監督體系建設，重點要做到“七個下功夫”。

（一）要在抓好頂層設計上下功夫，把監督體系建設科學納入學校治理體系

監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證，健全的監督體系是實現權力運行制約和監督的重要保障。我們要準確把握十九屆四中全會關于堅持和完善黨和國家監督體系的新任務新要求，把監督工作、反腐敗工作納入學校制度和治理體系建設中。要推進紀檢監察體制機制創新，進一步理順紀檢監察工作職能，整合規范紀檢監察工作流程，健全紀檢監察制度體系，為學校監督工作規范化、常態化提供有規可依、有規必依的制度環境。

（二）要在強化政治監督上下功夫，努力抓好黨中央的大政方針政策落實情況的監督，落實“兩個維護”

學校黨委、行政要認真落實十九屆四中全會對紀檢監察工作提出的新任務新要求，牢牢把握“兩個維護”首要任務。在高校開展監督工作，要重點強化對學習貫徹落實黨中央重大決策部署、重大戰略、重要工作是否到位，監督習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實是否扎實有力。要督促各級領導班子和黨員領導干部進一步增強干事創業的精氣神，重點突出政治監督、嚴格日常監督，優化育人環境，為學校各項事業又好又快地發展提供保障。

（三）要在完善工作制度、扎密制度的籠子上下功夫，切實抓好風險防范

高校堅持嚴格依制度管人、管事、管權、管物的辦學機制，是防止決策失誤、權力失控和行為失范的有效措施。一是要堅持和完善黨的領導制度體系，健全學校黨的全面領導制度、完善全面從嚴治黨制度，重點完善黨委領導下的校長負責制、黨政聯席會議制度等，確保黨對各項工作的領導。二是要堅持和完善學校的干部管理制度、基層黨組織工作制度、黨的組織生活會制度，推動基層黨建規范化。三是要堅持和完善學校內控制度，特別是要完善事關資金使用、財物管理、晉職晉級和評獎評優、工程招標、招生考試等重點領域的管理制度，切實把各種風險控制在萌芽狀態。四是要規范監督執紀問責的工作制度，推動監督執紀問責程序化、規范化，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

（四）要在規范日常監督、推動監督常態化上下功夫，構建合理的制約機制

要聚焦全會《決定》的重點內容，綜合運用談心談話、檢查抽查、受理信訪舉報、提出紀檢監察建議等形式，把日常監督實實在在做起來，及時發現和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題。要緊盯涉及人、財、物等重點領域關鍵環節，確保監督內容精準，防止職能泛化。要緊盯重要時間節點，拉緊紀律弦，敲響節前鐘，采取短信提示等方式，傳遞各級紀委紀律要求，增強廉潔自律意識。要堅持以領導干部為監督重點，認真貫徹中央的《黨政干部選拔任用條例》，建立和完善干部任前考察制度 ，把廉政堅定作為選用干部的必經環節，選拔德才兼備的領導干部。堅持重點部門和關鍵崗位的干部定期輪換交流制度，積極探索對領導干部八小時之外的監督模式。

（五）要在拓展監督途徑、改善監督方法上下功夫，不斷提升監督效果

要聚焦精準監督，把握監督的職責、任務、對象和原則，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，選準切入點，把監督嵌入權力運行的關鍵部位，精準發現問題、把握政策、做出處置。要健全協助黨委全面從嚴治黨制度，全面落實《決定》關于“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”的要求，深化標本兼治，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要緊盯權力運行各個環節，圍繞權力配置和運行進行監督，堅持“權力在哪里、運行到哪里，監督就要跟進到哪里”，不斷完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

（六）要在推動部門聯動上下功夫，切實增強監督合力

監督是一個系統工程，任何一種監督力量作用的發揮都離不開其他監督力量的協助配合。因此，高校要積極整合資源，注重多方面監督力量的結合，構建全方位、立體化的監督機制。一是要推進紀律監督、派駐監督、巡察監督協調銜接，推進紀委監督同黨內其他監督的有機結合。二是要推動紀檢監督與主責監督聯動、紀檢監督與審計監督聯動、紀檢監督與巡察監督聯動、紀檢監督與民主監督聯動，充分調動各類監督主體 ，增強監督合力，提升監督實效。

（七）要在強化民主監督上下功夫，充分發揮群眾在監督中的作用

高校是知識分子聚集的地方，高校師生具有較強的民主意識和參與民主監督的強烈愿望，也有進行民主監督的能力，民主監督的基礎較好。在高校師生員工中形成對權力運行的制約和監督的普遍共識，是學校開展黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展前提條件。因此，高校一方面要著力推進黨務、政務公開和信息透明制度建設，保障師生的知情權;另一方面要提高師生員工的監督意識，完善師生員工民主監督參與機制，充分發揮黨代會、教代會、學聯會、工會等組織的作用，保障師生的參與權。要暢通信訪舉報渠道，建立健全定期征求基層和師生群眾意見建議機制，充分調動師生員工參與監督的積極性。

四、結語

新時期對高校監督體系構建提出了新的要求，高等學校完善監督體系建設具有其重要性，要抓好頂層設計、強化政治監督，完善工作制度、扎密制度的籠子，規范日常監督、推動監督常態化，拓展監督途徑、推動部門聯動，完善高等學校監督體系建設。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：劉鳳華]