川西民族地區(qū)留守兒童關愛體系法治化探究

關鍵詞 川西民族地區(qū) 留守兒童 關愛體系 法治化

作者簡介：師艷，西華師范大學政治與行政學院。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.054

川西民族地區(qū)留守兒童，是指四川省涼山州、阿壩州和甘孜州等高原地區(qū)因父母雙方或一方外出務工超過半年以上的16周歲以下的兒童。川西民族地區(qū)特定的經濟文化位置，使留守兒童大量客觀存在。2019年民政部數(shù)據(jù)指出，我國農村留守兒童數(shù)量為697萬。留守兒童數(shù)量與前幾年相比數(shù)量有所下降，四川省與其他省份相比規(guī)模較大，大約為76萬人。由于川西地區(qū)地理位置偏僻、教學設施不足、民族文化濃厚，再加上長期的家庭教育缺位，導致部分兒童安全意識薄弱、性格孤僻、缺乏自信，經常被壞人利用而犯法，從法治化視角，思考該地區(qū)留守兒童關愛的一系列問題，對建構和完善關愛體系具有現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)有的關愛現(xiàn)狀

（一）關愛法律零散雜亂

在我國《憲法》《教育法》《義務教育法》等法律，有公民人身權利、教育權利的有關規(guī)定，這些規(guī)定對保護兒童的合法權利有重要作用，但是，還缺乏對兒童、尤其是留守兒童合法權利保護的明確規(guī)定，在《未成年人保護法》第六條中規(guī)定了多個主體對未成年人的保護，多個主體的保護制度，從法律上講，設計上很完美的，但是在實際的操作中難度較大，多個主體之間容易推諉責任。特別是規(guī)定過于簡單化，沒有明確規(guī)定父母外出多久其他人可以監(jiān)護，采取什么樣的方式監(jiān)護，怎樣監(jiān)護，什么時間段監(jiān)護以及監(jiān)護主體的資格是什么，監(jiān)護的責任追究如何等等，缺乏規(guī)定。總體上說，法律不健全，當留守兒童的合法權利需要保護時，保護的主體不明確;當留守兒童的合法權利受到侵犯，需要追究有關責任人的法律責任時，也規(guī)定不詳細。[1]

（二）對學校的監(jiān)管法律及規(guī)定不到位

學校片面的應試教育，忽視了留守兒童身心健康的全面發(fā)展，導致留守兒童的身心問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)并加以引導，久而久之影響留守兒童身心健康;其次留守兒童父母長年在外，放學后除了有少部分人能自覺學習外，大部分留守兒童沒有父母、學校監(jiān)管，在好奇心驅使下和社會上的“小混混”混在一起，染上不良習氣，時常出現(xiàn)逃學、厭學和輟學，甚至有違法犯罪。盡管法律對留守兒童在學校的監(jiān)管作了規(guī)定，但規(guī)定不清晰，特別是學校與有關方面、留守兒童的父母、祖父母、親戚的監(jiān)督管理權力如何劃分，沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定還出現(xiàn)顯性或隱性的沖突，如《義務教育法》沒有明確規(guī)定學校的監(jiān)護責任，但《教育法》明確規(guī)定學校在教育活動中發(fā)揮著主體作用，需要通過法律解釋進一步明確。

（三）針對寄宿制學校的行政法規(guī)不健全

大多數(shù)川西地區(qū)農村寄宿留守兒童所占比例相對較低。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，阿壩州農村留守兒童寄宿占義務教育階段農村留守兒童寄宿的比例僅為3%，涼山州為21%。這些留守兒童之所以不選擇住宿是因為：（1）寄宿制學校沒有形成完備的寄宿制制度規(guī)范的學校寄宿。（2）現(xiàn)在學校寄宿制條件無法滿足留守兒童家庭對寄宿制學校的多樣化服務需求，雖然有些寄宿制學校達到了家庭的要求，但由于留守兒童家庭無法承當寄宿制學校高額寄宿費用而無奈選擇走讀，在走讀過程中留守兒童的安全問題和學業(yè)問題沒有得到相應保障。因此，要解決留守兒童問題需要川西民族地區(qū)的政府、特別是教育行政主管部門，針對寄宿制學校留守兒童的寄宿費用的負擔、監(jiān)管、安全等多方面作出規(guī)定。[2]

（四）缺乏法治化關愛機制

政府現(xiàn)有的政策、法律，對留守兒童的關愛大多都是整體、泛化的規(guī)定，同樣是留守兒童，每一個留守兒童的具體情況不同，有的缺乏照料、監(jiān)管，有的經濟困難，有的學習困難，有的是合法權利受到侵犯，等等，針對這些情況就需要發(fā)揮民族地區(qū)地方立法的優(yōu)勢，制定針對性強，更加實用的地方性法律、法規(guī)，以便針對具體的留守兒童時能有章可循。

綜上所述，由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系在家庭、學校、社會、政府政策等方面關愛的缺陷，引發(fā)了關于留守兒童的監(jiān)護不力、學校監(jiān)管不到位、寄宿制學校不規(guī)范和心理上等一系列問題，所以構建留守兒童關愛體系法治化迫在眉睫。

二、關愛體系法治化的優(yōu)勢

（一）為川西地區(qū)留守兒童制定適合的法律法規(guī)

川西地區(qū)應因地制宜結合本地的民族文化傳統(tǒng)制定適合于各州的法律。解決留守兒童問題，通過法律明確家庭、政府、學校、社會各個主體的責任。關愛體系法治化利于有關部門嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，執(zhí)行不到位的加大處罰力度，切實保護留守兒童的合法權益;要通過法律制度的強制規(guī)定，督促有關組織和個人幫助留守兒童返校復學;要改善留守兒童生存環(huán)境，需加快頂層設計，彌補現(xiàn)有關愛的不足;特別是應該針對川西民族地區(qū)留守兒童保護工作中存在的突出問題，制定出與時代相符合的法律制度，有效杜絕留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。

（二）為川西地區(qū)法律制定和實施提供保障

留守兒童法律制定的主體是國家立法機關和地方立法機關。社會良好的法治環(huán)境，為留守兒童關愛的法律實施提供不可缺少的條件。在留守兒童的保護方面，父母是第一責任人，因此父母應學習法律，增強法律意識，明確自己保護、教育子女的責任。在川西民族地區(qū)，地方經濟文化落后，父母更應該明確肩上的責任，不能在保護留守兒童方面玩忽職守，否則，要受到法律的追究。

（三）為留守兒童的心理健康營造法治氛圍

留守兒童長期缺乏父母的陪伴，加上學校管理不力，導致留守兒童的心理問題突出，不少留守兒童缺乏自信，自卑心理嚴重，耐挫力差。要解決這個問題，離不開對留守兒童的心理疏導，但是如果有關方面、特別是行政部門，在制定行政法規(guī)、規(guī)章時，用法律把關愛的經驗成果規(guī)范化，就更有利于社會成員和有關的關愛人士遵守這些心理疏導的法律規(guī)律規(guī)范，從而更有利于加強對留守兒童的人文關懷，對留守兒童進行心理疏導。

三、關愛體系法治化的路徑

（一）完善留守兒童立法

西方國家法律規(guī)定對12周歲的兒童不可脫離監(jiān)護主體，否則散失監(jiān)護能力，我國應借鑒國外父母對兒童監(jiān)護的優(yōu)秀法律規(guī)定，對于留守兒童無人監(jiān)護的，基層組織對監(jiān)護委托人是否具備較強監(jiān)護能力進行初步診斷，無法履行監(jiān)護責任的委托他人監(jiān)護，對于家庭困難的兒童，政府及有關部門要將此類留守兒童納入法律保障范圍，使監(jiān)護主體能依法其責;對于社會中存在的關于留守兒童就是學習成績差、心理有問題、易犯罪等的“標簽化”現(xiàn)象，立法機關應盡快制定《留守兒童平等保護法》保障其平等發(fā)展權，對留守兒童的人格侮辱行為加以嚴懲、對同學取笑沒有父母的留守兒童行為加以批評教育，消除對留守兒童的消極刻板印象，保護他們的人格尊嚴。建立有關傷害留守兒童的強制舉報制度，當留守兒童受到不法侵害或父母沒有盡到監(jiān)護職責時能尋找到投訴渠道尋求幫助。留守兒童立法的改變不僅為解決川西留守兒童問題的解決提供依據(jù)，也為各部門留守兒童具體法律框架的構建奠定基礎。[3]

（二）健全義務教育階段的相關法律法規(guī)

構建義務教育階段的法治關愛體系，需要在現(xiàn)有法律的基礎上完善留守兒童相關法律，使其具有時代性和操作性。有關機關需要完善《義務教育法》和《學前教育法》的有關規(guī)定，通過法律的解釋來使規(guī)定更加細化，加大對留守兒童保護的力度。特別是通過制定《學校法》和《學校寄宿制法》來規(guī)范學校管理，保障留守兒童的優(yōu)先寄宿權;對于《教育法》中規(guī)定的不明確內容，可制定《教育法細則》來避免在法律實施過程中出現(xiàn)現(xiàn)有教育政策相沖突的情形。

（三）在執(zhí)法方面保障留守兒童合法權益

執(zhí)法機關要嚴格履行法律職責，對于監(jiān)護主體不履行監(jiān)護職責的、學校不盡到監(jiān)管責任的、社會中侵犯留守兒童合法權益的行為要承擔法律責任;執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴守執(zhí)法，對16周歲以下的留守兒童加以特殊保護，要加強兒童的隱私保護，尊重留守兒童的隱私權;不得對留守兒童歧視，不得出現(xiàn)由于留守兒童法律意識淡薄而侵犯留守兒童的合法權利;特別是有關部分對于在執(zhí)法過程中有關部門對留守兒童提出的問題不能忽視，要了解留守兒童的訴求，盡可能滿足合法訴求。

（四）完善留守兒童司法保護

要進一步完善青少年審判法庭、檢察院的青少年起訴組。司法部門在辦理留守兒童的有關案件時，既要追究違法的留守兒童的法律責任，同時又要從保護、教育的立場出發(fā)，加大保護力度，做到不枉不縱。對任何侵犯留守兒童合法權利的組織和個人，人民法院和檢察院相關部門要一追到底。在辦案過程中，要根據(jù)立法機關制定的關于留守兒童保護的特殊規(guī)定執(zhí)行。司法人員在執(zhí)行法律的過程中也要遵守法律有關規(guī)定，堅守法律底線和道德底線，否則要承擔法律責任，受到法律追究。[4]

（五）加強法治宣傳教育

社會、學校開展有關留守兒童法治關愛的宣傳對留守兒童的法律意識培養(yǎng)至關重要。最高人民檢察院走進“三區(qū)三州” 瀘定進行法治宣講系列活動，以《憲法伴我成長》為主題，利用涉及青少年校園暴力、校園借貸、綁架、性侵的真實案例講解法律。在甘孜的一個中學通過提問互動、用案例解釋法律、現(xiàn)場答題等方式帶領同學了解、解讀《刑法》有關內容并進行了《珍愛生命》和《聚眾與斗毆——電影里的普法劇》課堂活動。學校開展有關教師的法治培訓教育活動，在課堂教學過程中融入法律知識的講解，使留守兒童在心中對法律有一個基本概念，在日常生活中不會去觸碰法律的紅線，從而規(guī)范他們的行為，提高他們的法治素養(yǎng)。

四、結論

川西民族地區(qū)留守兒童關愛服務體系不健全，不僅妨礙流失兒童的健康成長，而且嚴重影響該地區(qū)經濟、社會的發(fā)展。只有加強對留守兒童的法治教育，完善民族地區(qū)的留守兒童的立法、執(zhí)法、司法，實現(xiàn)留守兒童關愛服務體系法治化，才能建立關愛服務的長效機制。

參考文獻：

[1]張棟洋.論農村留守兒童權益的法律保護[J].農業(yè)經濟，2020（2）：80-82.

[2]王學男，吳霓.“后撤并時代”寄宿制學校對農村留守兒童關愛與教育的挑戰(zhàn)與可——基于江西、四川兩省的調研 [J].湖南師范大學教育科學學報，2019（1）.

[3]陸繼霞.加強留守兒童的教育，誰之責 [J].人民論壇，2019（4）.

[4]蒲鴻志. 留守兒童關愛法治化路徑探析[J]. 人民論壇，2019（8）：60-61.