富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)下的政策執(zhí)行效力的保障研究

辛紅妍

（中共康樂縣委員會(huì)黨校 甘肅康樂縣 731500）

富民強(qiáng)縣相關(guān)政策是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，這類政策資源將投向相應(yīng)地區(qū)最迫切需要發(fā)展和完善的領(lǐng)域，保證此類政策執(zhí)行效力不僅能實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)也能為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段部分地區(qū)富民強(qiáng)縣政策的執(zhí)行效力不佳，對(duì)此本文探討其中的問題和成因，提出針對(duì)性的解決策略，希望能夠?yàn)楦鞯胤礁幻駨?qiáng)縣政策的落實(shí)工作提供參考。

一、富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)下的地方政策執(zhí)行現(xiàn)狀與執(zhí)行效力問題

目前我國富民強(qiáng)縣政策覆蓋地區(qū)多為人口總量相對(duì)稀少且分布相對(duì)分散的地區(qū)，政府部門為保證執(zhí)行效率一般會(huì)采用專項(xiàng)領(lǐng)域分級(jí)管理模式，即地區(qū)最高一級(jí)人民政府向發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的上級(jí)部門分配政策執(zhí)行任務(wù)，在各項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，再進(jìn)行由上至下的分級(jí)治理。在分級(jí)治理過程中，一般以意見、精神傳達(dá)為主，基層則以自主、獨(dú)立實(shí)踐為主。

表面上這一政策執(zhí)行模式能夠確保基層單位執(zhí)行政策的積極性，實(shí)際上這種執(zhí)行模式對(duì)基層單位的綜合能力要求較高。但在現(xiàn)實(shí)條件下，部分基層單位對(duì)富民強(qiáng)縣政策的精神理解不到位，或未能與各相關(guān)責(zé)任單位有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致執(zhí)行效果出現(xiàn)偏差[1]；也有部分地區(qū)執(zhí)行單位的工作狀態(tài)不佳，或群眾不支持政策落實(shí)的情況，這也會(huì)對(duì)政策落實(shí)造成一定阻礙。因此，在富民強(qiáng)縣發(fā)展中，需要完善考慮地方政策執(zhí)行效力的影響因素，準(zhǔn)確定位可能出現(xiàn)的執(zhí)行障礙，從而有效地預(yù)防此類問題以保障政策執(zhí)行效力。

二、富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)下影響地方政策執(zhí)行效力的具體因素

（一）政策執(zhí)行體系與組織因素

富民強(qiáng)縣相關(guān)地方政策是由地方政府根據(jù)國家“興邊富民行動(dòng)”要求而制定的地方性發(fā)展政策，這類政策在設(shè)計(jì)時(shí)同時(shí)劃分為多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，然后再逐層落實(shí)，這使富民強(qiáng)縣政策的執(zhí)行過程中多個(gè)專業(yè)體系間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)不足。具體到政策執(zhí)行過程中來看，其中可能影響政策執(zhí)行質(zhì)量的體系與組織問題有以下兩點(diǎn)：

其一，最高一級(jí)政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)體系未能高度統(tǒng)一。即僅在政策覆蓋區(qū)域內(nèi)最高一級(jí)人民政府形成統(tǒng)一的意見指導(dǎo)，這類意見通常集中在發(fā)展目標(biāo)、方向和策略上；之后便劃分為多個(gè)橫向?qū)I(yè)，專業(yè)內(nèi)再行規(guī)劃具體的政策方案和執(zhí)行方案。此時(shí)政策指導(dǎo)與執(zhí)行體系分離，各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政策執(zhí)行工作難以做到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

其二，缺乏針對(duì)富民強(qiáng)縣執(zhí)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)督體系。富民強(qiáng)縣發(fā)展是其政策覆蓋區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)優(yōu)先政策，也是其他各項(xiàng)中長(zhǎng)期建設(shè)的基礎(chǔ)，有必要保證各類政策落實(shí)效果的均衡，以此確保共同完善和促進(jìn)。但在橫向設(shè)置專項(xiàng)政策執(zhí)行體系的情況下，各體系間的政策執(zhí)行工作難以有效協(xié)調(diào)，也不利于統(tǒng)一監(jiān)督體系的建立，這會(huì)對(duì)富民強(qiáng)縣的均衡發(fā)展造成一定阻礙。

（二）政策執(zhí)行主體因素

政策的執(zhí)行效力直接與執(zhí)行主體的能力、狀態(tài)相關(guān)，當(dāng)執(zhí)行主體對(duì)政策精神人之不足，或自身狀態(tài)、能力不足時(shí)，都會(huì)影響政策實(shí)際執(zhí)行質(zhì)量。富民強(qiáng)縣發(fā)展中影響政策執(zhí)行效力的執(zhí)行主體問題主要有以下三點(diǎn)：

其一，基層執(zhí)行單位對(duì)政策內(nèi)涵、精神和優(yōu)先級(jí)的理解問題。部分基層單位對(duì)富民強(qiáng)縣發(fā)展的內(nèi)涵與精神領(lǐng)會(huì)不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行片面、偏差等問題，或是對(duì)政策的定位認(rèn)知不足，未能意識(shí)到其在地方發(fā)展中重要的基礎(chǔ)作用，影響政策效率。

其二，基層執(zhí)行人員的態(tài)度問題。部分基層執(zhí)行人員的政治覺悟、思想意識(shí)不到位，對(duì)政策執(zhí)行工作不重視，甚至受利益誘惑，做出選擇性執(zhí)行等尋租行為，對(duì)政府公信力和政策資源利用質(zhì)量造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

其三，基層執(zhí)行人員的能力問題。雖然我國行政事業(yè)部門的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)較為均衡，基層政策執(zhí)行人員的初始能力較高，但富民強(qiáng)縣政策覆蓋地區(qū)條件艱苦、資源有限，基層人員的工作和發(fā)展環(huán)境相對(duì)（發(fā)達(dá)地區(qū)）較差，其能力發(fā)展相對(duì)緩慢，不利于政策的有效落實(shí)。

（三）政策執(zhí)行對(duì)象與執(zhí)行環(huán)境因素

富民強(qiáng)縣政策大多與基層群眾的生產(chǎn)生活活動(dòng)直接相關(guān)，因此群眾的意見與態(tài)度、執(zhí)行工作環(huán)境等可能會(huì)對(duì)政策執(zhí)行效果造成負(fù)面影響。具體來看，其中可能影響政策執(zhí)行效果的對(duì)象與環(huán)境問題主要有三個(gè)方面：

其一，執(zhí)行對(duì)象認(rèn)為政策無價(jià)值，對(duì)政策的響應(yīng)不積極。富民強(qiáng)縣政策覆蓋的多是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，基層群眾對(duì)政治互動(dòng)、社會(huì)時(shí)事、政策調(diào)整等的關(guān)注度不高，也不了解政策的嚴(yán)肅性與效能，常出現(xiàn)不能積極相應(yīng)行政事業(yè)單位的政策執(zhí)行工作的情況，影響了政策執(zhí)行效率。

其二，執(zhí)行對(duì)象認(rèn)為相應(yīng)政策影響自身利益，不配合政策執(zhí)行工作。富民強(qiáng)縣覆蓋地區(qū)基層群眾的思想和觀念較為落后，其參與政策活動(dòng)的頻率也相對(duì)較低，同時(shí)又不能意識(shí)到政策對(duì)自身、集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，可能會(huì)因假想的“利益風(fēng)險(xiǎn)”而抗拒甚至阻礙政策執(zhí)行工作[2]，不利于政策的有效落實(shí)。

其三，地區(qū)環(huán)境的固有障礙可能會(huì)對(duì)政策執(zhí)行造成阻礙。富民強(qiáng)縣覆蓋地區(qū)多存在自然環(huán)境惡劣固有問題，這也會(huì)在一定程度上限制政策執(zhí)行質(zhì)量，不利于執(zhí)行工作的高效推進(jìn)。

三、富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)下地方政策執(zhí)行效力的保障策略

（一）建立“富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)政策執(zhí)行與監(jiān)督體系

針對(duì)政策執(zhí)行體系的問題，本文建議在富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)省級(jí)部門對(duì)政策執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理：

第一，建立專門針對(duì)富民強(qiáng)縣發(fā)展的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施組織體系。成立專門針對(duì)富民強(qiáng)縣發(fā)展的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)部門，在常規(guī)的意見指導(dǎo)之外，進(jìn)一步對(duì)各專業(yè)體系工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保各專業(yè)政策互為協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一政策執(zhí)行與監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)，促使富民強(qiáng)縣各發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)工作的同步推進(jìn)。

第二，同意并完善富民強(qiáng)縣發(fā)展政策執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)督體系。將富民強(qiáng)縣管理部門調(diào)整為非臨時(shí)性部門，確保其能夠長(zhǎng)期、高效的處理各專業(yè)領(lǐng)域間的政策執(zhí)行協(xié)調(diào)需求，促進(jìn)富民強(qiáng)縣各項(xiàng)發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。同時(shí)由該部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)執(zhí)行部門的監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一的約束體系，提高各級(jí)部門的責(zé)任意識(shí)。

（二）強(qiáng)化地方各執(zhí)行部門和執(zhí)行人員的認(rèn)知水平和實(shí)踐能力

針對(duì)基層單位和人員在執(zhí)行政策過程中的問題，建議同步加強(qiáng)政策講解和基層人員的思想教育與能力培訓(xùn)工作：

第一，在統(tǒng)一富民強(qiáng)縣政策執(zhí)行與監(jiān)督體系后，加強(qiáng)政策宣教、解讀和指導(dǎo)工作。上級(jí)管理部門在政策執(zhí)行過程中不能只關(guān)注核心思想、精神傳達(dá)工作，更要對(duì)富民強(qiáng)縣發(fā)展在地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展中具體定位、實(shí)際政策執(zhí)行的推薦策略等做詳細(xì)說明，同時(shí)面向基層單位建立反饋渠道，了解基層單位在政策執(zhí)行工作中的問題和疑問，提供及時(shí)解答和指導(dǎo)，使基層單位準(zhǔn)確地理解政策、高效地執(zhí)行政策。

第二，基層單位應(yīng)做好面向執(zhí)行人員的思政工作。針對(duì)目前富民強(qiáng)縣政策執(zhí)行中的基層執(zhí)行人員思想和作風(fēng)問題，各基層單位黨組織應(yīng)充分發(fā)揮帶頭示范作用，同時(shí)做好內(nèi)部紀(jì)律檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)人問題苗頭并處理，消除個(gè)人不良行為對(duì)政策執(zhí)行效果的負(fù)面影響。

第三，基層單位加大內(nèi)部門培訓(xùn)工作，有效提升執(zhí)行人員的工作能力。建議富民強(qiáng)縣專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一規(guī)劃針相關(guān)政策執(zhí)行工作的能力培訓(xùn)，結(jié)合富民強(qiáng)縣發(fā)展的實(shí)際需要，精準(zhǔn)提升執(zhí)行人員能力；單位內(nèi)部也應(yīng)自主組織培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)結(jié)合專項(xiàng)發(fā)展事業(yè)的特點(diǎn)來培養(yǎng)人員能力，以便其更能適應(yīng)工作需要。

（三）做好針對(duì)“富民強(qiáng)縣”的社會(huì)宣傳、教育與動(dòng)員工作

政策執(zhí)行對(duì)象和環(huán)境的問題是政策執(zhí)行中較易被忽略的問題，基層政策執(zhí)行部門必須做好前置宣教與動(dòng)員等工作，有效消除此類障礙：

第一，做好政策宣傳和動(dòng)員工作，充分提高群眾積極性。所有富民強(qiáng)縣政策最終都將服務(wù)于人民群眾的利益發(fā)展，其發(fā)展成果必將惠及所有群眾，基層群眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員工作，使基層群眾意識(shí)到政策落實(shí)對(duì)自身的價(jià)值，促使其積極響應(yīng)政策執(zhí)行工作。

第二，做好個(gè)體教育和動(dòng)員工作，矯正個(gè)人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾的力量解決政策執(zhí)行障礙。針對(duì)部分基層群眾思想與觀念落實(shí)、抗拒或阻礙政策執(zhí)行工作的問題，建議對(duì)其開展個(gè)性化的思想工作，矯正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)動(dòng)員集體力量一同矯正其思想，消除政策落實(shí)中的障礙。

第三，尋求同級(jí)、上級(jí)支持，解決政策執(zhí)行環(huán)境的固有問題。基于統(tǒng)一的政策領(lǐng)導(dǎo)體系，尋求同級(jí)和上級(jí)部門支持，集中力量重點(diǎn)解決政策執(zhí)行中的環(huán)境障礙問題，真正在富民強(qiáng)縣發(fā)展階段解決地區(qū)發(fā)展的所有根本性環(huán)境障礙。

四、結(jié)語

富民強(qiáng)縣是建設(shè)和完善我國偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的重要工作，其必須通過政策執(zhí)行效力來保障政策資源利用質(zhì)量，為了今后地方發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。本文也建議建立專項(xiàng)富民強(qiáng)縣管理體系，做好執(zhí)行主體、對(duì)象與環(huán)境的優(yōu)化，以此確保政策執(zhí)行的總體效力。