電力企業紀檢監察工作機制與內控制度的融合之道

李耀文

（國網資興市供電公司 湖南郴州 423400）

1.引言

制度規范是執行內部控制的基礎，只有制度規范健全，在業務處理、權力運用時才能有法可依。電力企業內部控制制度的建立和完善，為紀檢監察部門履行監督執紀職責提供了有力確保的環境保障，而紀檢監察機制的建立使內控制度體系的實施更加順暢，能夠更好地把“權利關進制度的籠子”，有利于營造風清氣正、干事創業的良好環境，使企業得以持續健康發展。

2.新時期電力紀檢監察工作任務

黨的十九大以來，黨中央開啟全面深化改革的新征程，對紀檢監察工作提出了新要求。當前，電力企業改革步入深水區和攻堅期，迫切需要營造一個風清氣正、干事創業的良好環境，這無疑對電力企業紀檢監察工作提出了更新更高的要求。針對當前新形勢，電力企業紀檢監察工作聚焦到“監督、執紀、問責”這一主業主責上來，重點要抓好幾項工作任務：一是完善監督體系。要抓好黨風廉政建設責任分解落實、跟蹤管理、考核評價。二是加強作風建設，優化營商環境，形成風清氣正的發展氛圍。三是加強紀律建設，做好廉政教育工作，筑牢廉政思想防線。四是強化監督工作，開展重點關鍵領域監督，持續落實中央八項規定精神監督檢查，抓好內部巡查問題整改。五是加大查辦案件力度，有效解決發生在群眾身邊的“四風”及腐敗問題。

3.紀檢監察工作機制與內控制度相融合的必要性

一是紀檢監察為國企發展營造穩定和諧氛圍。企業的發展離不開穩定有序的良好環境，如果企業內控制度執行不到位，內部管理混亂，腐敗現象孳生，勢必會造成矛盾加劇，職工隊伍不穩定，進而影響企業的穩定和日常生產營銷工作的正常開展。紀檢監察通過群眾來人、來信、來訪了解基層民情民意，收集問題線索，掌握基層實際情況，可以采取針對性措施，及時預防、遏制和懲治腐敗現象的發生，有效化解基層矛盾，為企業生產營銷等各項工作的順利開展掃清障礙，確保企業經營管理工作正常開展。二是內控制度的執行需要紀檢監察監督和制約。電力企業涉及生產、營銷、電網建設、業擴工程、物資招投標、財務管理等多個專業管理，盡管目前電力企業制度較完善，但相關制度執行的主體是相關工作人員，制度執行是否到位，是否存在違法違規行為，企業經驗管理是否存在漏洞，需要紀檢監察部門全面落實監督責任，規避經營風險，堵塞企業管理漏洞，從而促使企業和諧健康發展。

4.電力紀檢監察工作制度與內控體系相融合的思路

4.1 信息共享，聯動配合

統計行業出現的多個腐敗案例，固有企業管理制度不健全、標準落實不到位等原因，但腐敗案例往往發生在企業內部控制過程中，初期會出現帶有苗頭性、傾向性或者是普遍性的問題，如果業務部門及時將問題線索移交至紀檢監察部門，紀檢監察部門及時介入，可有效規避廉政風險，防止事態擴大。通過信息共享，部門聯動，可有效推進內控制度落實。

4.2 監督融合，優勢互補

在電力企業中，內控管理經驗成熟，有許多方式方法值得借鑒學習。而紀檢監察在開展信訪核查和專項檢查工作中，有效融合內控管理經驗并加以應用，將能夠有利于收集更多證據，核查更廣范圍、問題線索處置更有針對性。

4.3 完善制度，閉環管理

融合電力紀檢監察與內控工作，有利于內控管理完善制度、規范行為，有效降低腐敗現象的發生。同時紀檢監察問責機制能更有效發現內控管理存在的問題，使內控體系的閉環管理得以落實。

5.電力紀檢監察工作機制與內控制度相融合的措施

5.1 建立聯動工作機制

電力企業內控制度直接服務于企業的內部管理，專注實現企業安全管控、服務投訴、電網建設進度、經濟效益等具體目標。而紀檢監察工作的開展離不開企業發展的內外部環境，職能是圍繞企業中心目標，充分發揮監督執紀問責、保駕護航功能。兩者均為企業服務，建立內控管理部門和紀檢監察部門的聯動機制，需要從思想觀念、制度流程理解等方面入手，加深企業工作人員對紀檢監察和內部控制管理協同發展的正確認知，為二者的融合發展創造和諧氛圍和環境。同時根據企業發展情況及時調整完善內控制度，紀檢監察相應適時完善調整完善監督機制，確保二者步伐一致，默契互動，節約成本開支。

5.2 制度內嵌提升監督質量

始終把監督挺在前面，強化對干部的日常教育、管理和監督。加強思想政治教育，嚴肅黨內政治生活，增強紀檢監察干部的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。加強日常管理，落實公司《紀檢監察干部監督執紀負面清單》，嚴格執行紀檢監察干部個人重要事項報告制度。對違紀違法的紀檢監察干部零容忍，發現一個，嚴肅查處一個。自覺接受各級黨組織、黨員領導干部和員工群眾的監督。梳理紀檢監察工作機制與內控管理中涉及到的相關制度以及流程，在電力企業日常工作開展的過程中以及系統操作中，將涉及到的相關制度內嵌，在各個內控業務工作流程融入監督管理工作，實現日常工作與監督同步開展，及時地發現并糾正苗頭性的問題，從而切實提升監督質量。通過內控管理體系與嵌入式廉潔風險防控機制的無縫融合，將各項管理制度、系統操作管理流程等納入到內控管理與嵌入式廉潔風險防控要求中，推動保障風險防控措施的落地落實。

5.3 聯合檢查助推執行效能

內控制度能否得到落實，是企業內控管理的核心要素。再好的內控制度，如果不去執行，也會形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。內控制度的落實，需要明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式和責任追究，確保責任落到實處。監督效能的發揮與相對健全的工作機制是離不開的，在電力企業內部，對內控管理與紀檢監察聯合開展檢查工作，實現人員的交叉利用，對傳統模式的局限性進行破除，可以實現二者的有效融合。確保在防控風險的過程中，將監督關口前移，通過舉一反三，防止類似檢查問題的發生，有效提高執行效能。

5.4 強化“紀檢+審計”聯動機制，著眼于標本兼治

審計內控部從監督一線出發，重點對日常監督工作中發現的一些普遍性、典型性、傾向性、苗頭性的問題和職工反映的問題線索從體制機制制度層面分析原因、查找漏洞，及時向相關責任人和責任單位提出健全制度、完善管理、強化監督等意見，明確整改措施和整改時限。紀檢監察室強化監督執紀問責，并對整改不重視、不到位、改后又犯的問題進行“回頭看”，形成雙方同向同力、監督全面覆蓋，解決企業在全面從嚴治黨、內部管理中的薄弱環節和風險隱患，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力，以精準、有力的監督護航企業高質量健康發展。

紀檢監察與內部控制盡管在監督方式及重點上存在差異，但是，二者均服務于企業管理，目標均為推動企業持續健康發展。將二者有效融合，取長補短，形成監督合力，對提升企業經濟效益，實現企業的長期健康發展有著十分重要的現實意義。