新時代大學生黨員發展質量保障機制的構建

張顯棟

摘? ? 要： 十八大以來，中共中央和教育部相繼出臺了《中國共產黨發展黨員工作細則》《普通高等學校學生黨建工作標準》等一系列重要文件，對大學生黨員發展工作提出了更高的要求。面對新形勢新情況，高校必須采取有效手段，建立“五位一體”的大學生黨員發展質量保障體系，提高大學生黨員質量。這對于加強和改進大學生黨建工作，打造高素質大學生黨員隊伍，培養政治堅定、紀律嚴明、素質優良、作風過硬的黨的事業的生力軍和接班人，持續推進黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。

關鍵詞： 新時代? ? 大學生? ? 黨員發展? ? 質量保障

一、構建大學生黨員發展質量保障體系的重要意義

長期以來，大學生黨建工作在高校為黨育人、為國育才過程中發揮了重要作用。加強和改進學生黨建工作，做好大學生黨員發展工作，是充分做好立德樹人工作，發揮黨的政治優勢和組織優勢，培養和造就高素質人才的客觀需要。隨著進入新時代，高校學生黨建工作既面臨有利條件，又面臨挑戰。高校學生黨建工作還存在不少薄弱環節，大學生黨員教育和管理有待加強，學生黨建工作的工作理念和活動方式等有待進一步創新，大學生黨員質量有待進一步提高。十八大以來，中共中央和教育部相繼印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《普通高等學校學生黨建工作標準》等一系列重要文件，對大學生黨員發展工作提出了更高的要求。進入新時代，面對新形勢、新情況，高校必須采取有效手段，建立“五位一體”的大學生黨員發展質量保障體系，提高大學生黨員質量，對于加強和改進大學生黨建工作，打造高素質大學生黨員隊伍，培養政治堅定、紀律嚴明、素質優良、作風過硬的黨的事業的生力軍和接班人，持續推進黨的建設新的偉大工程，實現中華民族偉大復興的宏偉目標和偉大夢想，具有非常重要的特殊意義。

二、構建新時代大學生黨員發展質量保障機制的途徑與策略

（一）強化組織領導

建立完善高校黨委統一領導，黨委組織部統籌負責，學生工作部、研究生院、宣傳部、黨校、團委、教務處等協同配合，各院系黨委（黨總支）組織負責實施，各學生黨支部具體落實的領導體制和工作機制，形成高校黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。高校黨委要成立學生黨建與思想政治工作領導小組，全面推進落實學生黨建工作責任制，每年至少專題研究一次學生黨建工作，將學生黨建工作作為基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容。黨委組織部、黨委學工部、研究生院黨委和團委要加強工作指導、督促和檢查。各院系黨委（黨總支）要認真落實學生黨建工作的主體責任，將學生黨建工作納入年度工作計劃和重要議事日程，針對新情況、新問題，每年研究部署學生黨建工作;各院系黨委（黨總支）書記、副書記要經常了解學生黨建工作的情況，及時發現問題并糾正解決。學生黨支部書記要認真履行職責，加強黨務工作知識學習，嚴格按照發展黨員工作標準和程序開展工作，做好入黨積極分子和黨員的管理教育考核工作。加強學生黨建工作保障，黨費除按規定上繳上級黨組織之外，應適當返還給學生黨支部開展活動。黨建工作專項經費應對學生黨支部活動予以適當支持。為學生黨支部開展活動提供必要場所和設備，積極開辟學生黨員校外教育基地，建立多種形式的黨員實踐服務基地，建設網上黨員學習、培訓和研修平臺，不斷提高黨建工作信息化水平。高校黨委要將學生黨建工作納入黨建工作考核評價體系并開展年度考核。各院系黨委（黨總支）書記要切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，各院系學生工作負責人應認真履行分管領域的學生黨建工作責任人職責。各院系黨委（黨總支）要對學生黨支部書記開展任期考核，考核內容包括工作總量、工作創新和工作成效等方面。實行自評和他評相結合、過程評估和業績評估相結合，充分考慮本單位黨員群眾特別是本支部黨員的評價。

（二）強化考核監督

要加強對全體學生入黨積極分子考核工作，考核采用紀實考評和民主測評相結合的方法，每學年考核一次。考核時間原則上安排在發展學生黨員工作開始前。考核總分100分，其中記實考評分70分（政治思想5分、學習成績10分、紀律作風20分、先鋒作用25分、專項事跡獎勵10分），民主測評分30分（同學評議10分、支委評議10分、團支部評議10分）。考核得分85分以上（含85分，下同）的為優秀;70分至84分的為良好;60分至69分的為合格;60分以下的為不合格。有下列情況情形之一的，采取一票否決制，一律定為不合格：有違反國家法律、法規行為的;因違反校紀校規受到學校通報批評以上處理的;連續三個月沒有上交思想匯報的;連續三個月沒有交納團費的;一學年有兩門（含兩門）以上課程（含考查課）不及格的;連續兩個學期綜合測評成績排名列所在區隊后15%的;經總支討論認為應該定為不合格的其他情形。考核程序包括：1.紀實考評。由考核小組根據區隊綜合素質測評小組、團支部的記錄對入黨積極分子的平時表現進行量化記載，做好《紀實考評月記錄表》，在考核前匯總。2.自我計劃、總結。學生入黨積極分子根據考核內容制定個人計劃表和個人總結表，考核前在班級進行自我評議總結。3.民主評議。聽取學生入黨積極分子自我評議總結后，由所在班級同學進行民主測評。4.支委評議。召開支委會，在充分討論的基礎上，對各入黨積極分子進行量化打分。5.院系評議。院系根據入黨積極分子的綜合表現進行評議。6.排名公布。不滿一學年的參加考核但不參加考核排名。考核結果在全校范圍內公布。考核結果的應用：考核結果記入學生黨建檔案，并在發展學生黨員工作中應用，考核成績達到優秀的才可列為發展對象。考核為優秀的，可推薦為“優秀學生入黨積極分子”，學生工作黨總支、團委每學年表彰一次，黨支部在吸收新黨員時優先發展。對考核等級為“合格”的入黨積極分子，黨支部要進行誡勉談話，在組織督促下限期改進，并參加黨校入黨積極分子培訓班學習。對考核等級為“不合格”的入黨積極分子，取消入黨積極分子資格。

（三）強化制度建設

一是完善組織生活制度。學生黨支部堅持每月至少召開一次支部會或黨小組會。根據不同時期工作任務的要求，不斷創新學生黨支部活動方式，豐富活動內容，使黨的組織生活符合黨的要求，貼近實際、貼近學生。二是建立新生入黨教育制度。要高度重視新生入黨啟蒙教育，做到早選苗、早培養、早教育。采取主題班會、專題講座、參觀考察、現場教學等多種形式對新生進行黨的基本知識教育，引導青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，端正入黨動機，積極向黨組織靠攏。把基本素質過硬、入黨熱情高的優秀團員、學生骨干按計劃有步驟地發展為大學生入黨積極分子。三是健全學生黨員教育培訓制度。加大學生黨員培訓力度，使學生黨員教育培訓工作制度化、規范化。總結推廣培訓經驗，建立預備黨員集中輪訓制度。通過教育培訓，廣大學生黨員牢記黨的宗旨和信仰，樹立堅定的理想信念，樹立正確的三觀，在學習、工作、生活中發揮先鋒模范作用。四是落實大學生黨員設崗定責制度。在大學生黨員中開展設崗定責工作，學校制訂大學生黨員設崗定責實施方案，崗位設置工作由各學院黨委（黨總支）具體負責，組織所轄的學生黨支部開展此項工作。大學生黨員可根據崗位的設置情況和黨員個人的能力素質，采取組織推薦或競聘崗位的方式上崗，可以設置一崗多人也可以設置一人多崗。五是完善黨的基本知識教育和評獎評優制度。每年在新生中開展“黨旗飄飄，青春閃耀”黨的基本知識競賽等主題教育系列活動，每年開展優秀學生黨員、優秀學生黨支部書記、先進學生黨支部的評選表彰工作，加大宣傳力度。適時開展學生黨支部“黨建+”項目、“最佳主題黨日活動獎”和“學生黨員教育管理創新案例”評比活動，充分發揮學生黨支部的旗幟引領作用和學生黨員的示范引領作用。

（四）強化實踐引領

要注重在重大活動實踐中考察、培養入黨積極分子、做好戰時發展黨員和黨員教育管理工作。例如在抗疫一線、重大活動安保、抗洪搶險等戰時階段，要在第一時間成立臨時黨支部，組織黨員進行宣誓，重溫入黨誓詞。高校黨委應及時與前方臨時黨支部和入黨申請人、積極分子所在原支部溝通，進行政策指導，制定指導意見，工作流程圖，專人對接，對符合條件的入黨申請人，黨支部采取視頻會議等靈活方式及時確定為入黨積極分子。全面準確地了解和掌握入黨申請人的現實表現情況，對他們的平時表現、在一線政治思想和作用發揮等情況做好記錄，為培養考察工作打下堅實基礎。對在一線遞交入黨申請書人員和在一線工作前已經遞交入黨申請書、成為入黨積極分子、發展對象的人員，要廣泛摸排、動態更新，分類建立臺賬，及時確定培養聯系人，跟蹤掌握情況，確保更多奮戰在一線、追求政治進步的先進分子能夠及時加入黨組織。在一線發展黨員，是激勵一線人員頑強拼搏、凝聚強大力量的重要舉措。要準確把握有關政策要求，既確保發展黨員工作經得起檢驗，又讓申請入黨的同志感到黨組織的關懷。一是做到支部討論和基層黨委審批“兩個關鍵程序”不能少，其他程序可在戰時階段結束后及時補齊。二是堅持原所在黨支部與臨時黨支部“雙向考察”，以臨時黨支部在一線考察為主，及時將考察對象在一線工作中的表現情況反饋給原黨組織，堅持原單位黨組織意見與臨時黨組織意見相結合，全面了解入黨申請人或入黨積極分子的一貫表現及面臨急難險重任務時的表現，力爭將一線沖鋒在前、勇于擔當的優秀分子發展為黨員。三是做到“四個一”，確保每一名新黨員政治素質硬、黨性覺悟高。即：兼顧“一時表現”與“一貫表現”，做到“成熟一個，發展一個”。在戰時一線發展黨員是特殊時期的關鍵之舉，更要始終堅持標準，保證質量。嚴格質量標準，堅持在一線識別、考察、培養先進分子，讓入黨申請人、入黨積極分子在一線經受歷練，以一名黨員的標準要求自己，以擔當精神踐行共產黨員的初心使命。

（五）強化陣地建設

建立分層培養的黨校學習教育格局。充分發揮學校黨委黨校及各院系黨委（黨總支）黨校在培養教育大學生入黨積極分子、發展對象和黨員等方面的獨特優勢。黨員領導干部要帶頭講授黨課。建立“網上黨校”和黨支部學習微信群。要努力營造崇尚學習的濃厚氛圍，構建學習型研究性黨組織，用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想等最新、最先進的理論知識武裝學生黨員，系統全面開展社會主義核心價值觀學習教育。通過建立“網上黨校”，擴大黨校教育的覆蓋面，為學生學習黨的知識、了解黨的政策提供新的平臺。建好、用好、管好網絡和新媒體，建設一支由學生骨干和優秀輔導員、黨務工作者等組成的網絡學生黨建工作隊伍。建立黨建信息化平臺，積極利用微博、微信、抖音、手機客戶端等新媒體開展學生黨員教育、管理和服務。建立和完善黨員活動室。黨員活動室是學生黨員學習、開會、活動的重要場所，要健全和完善各教學學院黨員活動室，配備必要的條件，使黨員活動室真正成為為黨育人、為國育才的堅強陣地，真正成為吸引青年學生的戰斗堡壘，真正成為學生黨員的溫暖之家。強化實踐育人和文化育人平臺建設。強化實踐教學環節，推動實踐教學改革，系統開展學生黨員社會實踐活動，加強實踐育人基地建設和經費投入。每年寒暑假組織學生入黨積極分子和黨員圍繞黨建主題到農村、進社區開展社會實踐，到基層開展調研活動或進行公益志愿服務。在校內外開設一批學生黨員實踐崗位和志愿服務崗位，安排入黨積極分子、發展對象和學生黨員參與實踐體驗。發揮學生黨員先鋒模范作用和朋輩影響作用，加強思想引領，促進青年學生共同健康成長。

參考文獻：

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基金項目：本文系2019年度遼寧省高校黨建研究課題立項課題《新時代大學生黨員發展質量保障機制研究》（項目編號：2019GXDJ-YB007）階段性研究成果。