現代學徒制背景下校企合作中的問題及對策

鄧苗 鄧志軍

摘? ? 要： 本文針對現代學徒制校企協同育人機制運行過程中，存在的政府相關政策支持和資金扶持不到位、相關行業組織指導和監管力度不夠強、企業協同育人合作積極主動性不夠高、職業院校教師培訓與考核體系不完善、學生雙重身份地位和利益保障不明確等問題，提出應加快頂層制度建設、構建行業協會參與機制、完善相關激勵機制、加強“雙師型” 師資隊伍建設、健全學生權益保障機制。

關鍵詞： 現代學徒制? ? 校企合作? ? 問題? ? 對策

現代學徒制在西方國家取得了較好的人才培養效果，已經被實踐證明是一種行之有效且符合職業教育規律的人才培養模式。自2014年至2018年，我國共開展三批現代學徒制的試點工作，并出臺了相應的配套方案。各省紛紛開展省級現代學徒制試點工作，在全國范圍內形成了由點到面、逐步擴大的現代學徒制校企合作訂單式培養人才的局面。因此，構建由政府主導、相關行業組織指導、校企協同育人及學生積極參與的校企協同育人運行機制，具有必要性和可行性。

一、現代學徒制背景下校企合作中出現的主要問題

1.政府相關政策支持和資金扶持不到位

近年來，國家制定了相關政策和資金扶持以保障現代學徒制順利進行，但實施起來還存在一些困難。比如，相關政策多數是從宏觀層面進行調控，缺乏具體的規定與細則，對于一些具體問題缺乏具體的措施，如現代學徒制參與主體權責劃分、招生招工等問題。同時，有些職業院校在購買先進教學設備、引進優秀教師團隊等方面缺乏資金，企業承擔了大部分學徒培訓成本，政府資金扶持不到位，在財政支持等方面沒有具有法律效力的文件，缺乏約束性。

2.相關行業組織指導和監管力度不夠強

行業協會作為一種自愿組織起來的非營利性社會組織，掌握著行業的優勢資源。相對政府來說，行業協會具有獨立性、專業性及公益性，應該成為發展現代學徒制的主要協調者、決策者和執行者[1]（13-15）。然而，目前，我國行業協會在職業教育領域的參與程度還不夠。主要有兩方面原因：一是缺少財政支持，資金短缺。行業協會由于資金缺乏等方面的原因，組織能力減弱，參與度不高;二是缺少相關規則和制度。目前行業協會基本是自愿參與現代學徒制發展，沒有使行業協會保持長久活力的制度和規則，缺乏政策依據，組織效力得不到保障，缺乏穩定性和持續性。

3.企業協同育人合作積極主動性不夠高

國家政策文件中多次出現促進企業參與職業教育的意見和規定，特別是2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的出臺，明確提出“強化企業重要主體作用”。2018年2月，教育部等六部門聯合頒布《職業學校校企合作促進辦法》，國家越來越關注企業在職業教育中發揮的重要作用。事實上，在我國以學校為主體的職業教育體系中，產教融合、校企合作已經成為基本辦學模式。

在國家努力推進職業教育辦學模式和人才培養模式改革的過程中，現代學徒制試點就是借鑒德國雙元制職業教育培訓經驗，提高技術技能人才培養水平的重要形式。企業參與是實施職業教育現代學徒制的基礎，關于職業院校校企合作的已有研究顯示，我國企業參與其中的積極性并不高。如何在職業教育現代學徒制構建過程中強化企業的重要作用成為關鍵問題。

4.職業院校教師培訓與考核體系不完善

師資隊伍質量高低關乎人才培養質量高低。好的師資隊伍是職業院校人才培養的重要保證，是現代學徒制發展的關鍵因素。現代學徒制發展需要建設一支“雙師型”師資隊伍。這個隊伍需要共同完成教育學生的任務，做到實踐與理論結合、技能與知識互補。相對來說，目前職業院校教師具有較為豐富的教育教學和組織管理經驗，但技術技能運用能力缺乏;企業師傅擁有熟練的技術技能，但教育教學經驗缺乏[2]（123-126）。學校教師和企業師傅之間不能有效地溝通交流、協同互補，導致現代學徒制實施過程中“雙師型”師資隊伍建設欠缺，人才培養質量不能得到提升和保障。

5.學生雙重身份地位和利益保障不明確

學生權益保障問題是現代學徒制發展的一個關鍵問題——作為擁有雙重身份的主體，學生和學徒應該享有哪些權益，又該由誰保障這些權益？學徒被同時賦予兩種角色身份，并且與學校、企業簽訂協議明確各方權責。但在實際過程中，學生作為“企業學徒”，與正式員工還是存在一定差距，獲得的報酬與實際福利待遇和正式員工有所差距，而且企業可能因為某些原因違背協議，學生可能會被當成低廉勞動力，做一些毫無技術含量、甚至與其專業毫不相干的“雜活”，學生合法權益不能得到保障。還存在學生的安全問題該由誰來保障的問題，從目前來看，學徒如果發生意外傷害，是否作為工傷進行賠償還是一個問題，校企雙方在此問題方面有所顧慮。

二、促進我國校企合作的基本對策

1.加快推進頂層制度建設

政府應加強現代學徒制的頂層設計，遵循職業教育思想和辦學方針，兼顧各方權益，保證現代學徒制實施過程中的經費投入，發揮政府統籌和支持的主導作用，保障現代學徒制的發展。目前我國的一些相關政策，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出要使企業的話語權得以恢復，主體地位得以體現。目前，企業雖然是現代學徒制校企合作的主體之一，但話語權缺失，主體地位沒有得到落實[3]（12-18）。要想真正使企業的主體地位得以落實，國家應加快相關法律的修訂，從法律上確立企業的主體地位，明確劃分現代學徒制中校企合作雙方的權責關系等，明確各主體在現代學徒制中的權益和責任，規范校企合作行為，保障各方面權益。

2.構建行業協會參與機制

企業和行業協會是社會屬性完全不同的兩種組織，前者是追求物質利益的營利性組織，后者是追求社會效益的公益性組織，兩者有著本質區別。由此二者合作過程中的矛盾和沖突不可避免，合作成本與交易成本相對更高。由發達國家現代學徒制的成功經驗可知，行業協會等在其中可以起到溝通協調的作用，應提高行業協會在現代學徒制中的地位，擴大其參與度與話語權。所以，有必要通過一系列手段如制定相關政策、提供資金支持等提高行業協會參與現代學徒制的積極性與參與度，發揮行業協會統籌、協調、考核評價及制定標準等能力。

各類行業協會可在政府委托下根據專業設置置頂學徒訓練標準包括學徒培訓時長、考核標準及培訓規范等細則，組織企業師傅資質審核，審核學徒培養的相關協議，確立培訓場所標準等。而且，行業協會可按照行業發展的需求，統籌規劃所在區域內現代學徒制人才培養計劃，集中行業優勢資源，可重復利用公共資源如公共實訓基地等統一培訓學徒，減少校企合作成本。學校和企業之間的合作通過行業協會的協調，能夠有效進行協商和溝通，減少不必要的一些過程與環節，降低人才培養成本。

3.完善相關激勵機制

國家應進一步完善相關的激勵機制，以促進校企合作順利進行。采取一系列如稅收減免、財政傾斜等財政性激勵措施對參與現代學徒制的企業給予一定財政補貼或稅收優惠，減少企業的培訓成本。財政激勵的主要目的是幫助企業承擔訓練成本，但因為經濟市場有很多復雜因素，財政激勵并不能完全保證企業是否愿意參與到現代學徒制中。財政激勵想要長期有效果，需要考慮學徒培訓資金從何而來及如何分配這些資金等問題。除了財政激勵以外，還需要輔以一些非財政性支持，激勵更多還處于觀望狀態的企業參與現代學徒制[4]（74-79）。

4.加強“雙師型”師資隊伍建設

建設一支優質的師資隊伍對現代學徒制來說非常重要，是人才培養過程中的關鍵一環。“雙師型”教師隊伍應是既具有專業的理論知識，又具有高尚師德，且熟悉崗位技術技能的團隊。目前，師資隊伍建設過程中存在學校教師技術技能不嫻熟、企業師傅缺乏教育教學經驗等問題，應有針對性地解決。一方面，應采取措施提升教師技術技能。如在一段時間內安排學校教師到企業具體工作崗位進行學習，到企業的不同相關崗位，到不同的企業頂崗輪崗，使學校教師提高專業實踐水平[5]（88-90）。另一方面，企業師傅應定期接受培訓，學習相關教育教學方法與技巧，提高教育教學水平。組織學校老師與企業員工一起參加教研和學習活動，或者成立互幫互助小組，共同開發專業特色課程、編纂專業教材，提高人才培養質量。

在“雙師型”師資隊伍建設中，需要明確教師的職業與權益，使教師的生活條件和工作待遇有所保障，才能使教師全身心投入工作之中，沒有后顧之憂。可借助行業協會等第三方機構，制定企業師傅薪酬、崗位、選拔等方面的標準，對企業師傅的教學質量進行監控與評價，鼓勵在培訓過程中成績突出的教師，淘汰無所作為的教師。推進“雙師型”教師培訓與培養，促進“雙師型”教師團隊建設。

5.健全學生權益保障機制

政府還需完善相關法律法規，理清現代學徒的雙重身份及應該享有的法律權益。出臺有關法律規定，落實學生安全保障制度和相關保險，對學生的各方面權力及該享有的權益做出全面且明確的規定，保障學生享有合理酬勞及其他權益。具體而言，現代學徒制簽訂的協議應明確各方主體的權益，包括相應的違約責任，特別要明確和規范現代學徒的各方面權益，從法律層面保障學生權益不受侵害。

現代學徒制作為一種新型職業教育模式，在一些西方國家取得了較好效果，已經被證明是一種行之有效且符合職業教育規律的人才培養模式。目前，我國在開展現代學徒制的試點過程中取得了一些成績與經驗，但校企合作過程中還是有不少問題凸顯，要深入推進現代學徒制，深化校企合作，還需要不斷探索與解決相關問題。

參考文獻：

[1]于晶波，崔宏偉，錢曄.行業協會參與現代學徒制的成效及啟示[J].職業技術教育，2019，40（35）.

[2]陳運生，張新艷.基于現代學徒制校企師資團隊建設的探索[J].職教論壇，2018（01）.

[3]張志平.企業參與現代學徒制的制度困境與紓解路徑[J].教育與職業，2018（04）.

[4]楊麗波，王丹.企業參與現代學徒制激勵機制的國際經驗及啟示[J].職業技術教育，2019，40（20）.

[5]韓玉輝，張慶玲.基于現代學徒制的高職“雙導師”隊伍建設探索與實踐[J].中國職業技術教育，2018（34）.