天津能源消費形勢分析與對策建議

◎文/李 李

一、能源消費發展的主要趨勢

（一）世界能源革命蓬勃興起

世界能源格局深刻調整， 應對全球氣候變化已刻不容緩。非常規油氣、低碳能源、可再生能源、安全先進核能等一大批新興能源技術正在改變傳統的能源格局，新一代信息技術、 材料技術以及制造技術不斷與新能源技術交融，電池儲能技術、風電技術、核電技術、水電技術日趨成熟， 能源區塊鏈領域面臨廣闊前景， 能源利用的方式和類型日益豐富， 將重塑人們的生產、生活方式。

（二）全球能源需求增長放慢腳步

伴隨全球平均能效的提高和能源強度的下降， 全球能源需求總量整體增長速度將會放緩。 未來能源需求增長和經濟增長幅度并不完全趨同， 經濟增速與能源需求增長脫鉤。 經合組織國家能源需求將基本保持不變，甚至有所下降， 中國能源需求量將隨產業轉型升級而不斷下降， 未來將不再是最主要的能源需求國， 而其他發展中國家和地區， 如印度及東南亞地區， 將成為能源增長的主要貢獻者。

（三）能源清潔低碳發展成為大勢

將能源轉型提升為國家戰略成為全球各國的共識，綠色低碳高效的能源發展模式意味著削減更多的能源消耗， 構建更為環保的低碳能源利用體系， 減少不可再生能源的使用， 大力削減碳排放量。 伴隨我國GDP 綠色化發展趨勢， 改善生態環境質量和控制污染物排放水平迫在眉睫， 減少各類生態環境問題以及補齊生態環境短板日益緊迫， 能源與環境綠色和諧發展將成為未來的主線。同時，為積極治污減排和防范環境風險， 國內國際將更加關注能源利用與開發問題，加快提升能源利用效率，不斷優化能源結構， 推動能源綠色發展邁上新臺階。

（四）我國能源轉型刻不容緩

我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，質量和效率問題突出， 能源轉型任重道遠。從整體需求來看，為實現全面建成小康社會和現代化目標， 我國人均能源消費水平將不斷提高， 剛性需求將長期存在， 短期內不存在能源消費拐點問題。 從產業調整來看， 我國經濟發展進入新常態， 經濟結構不斷優化、 新舊增長動力加快轉換， 粗放式能源消費將發生根本轉變， 能源消費進入中低速增長期。

二、天津能源需求影響因素

（一）經濟增長因素對天津能源消費的影響

經濟增長因素是影響能源消費的一個重要因素。 國內外諸多學者研究發現，在很長一段時間內， 國民經濟的增長必然拉動能源消費的增長， 隨著世界主要發達國家完成工業化和城鎮化進程， 部分發達國家也出現了國民經濟增長而能源消費總量降低的現象。 天津正處于工業化后期向后工業化期發展的重要階段， 就經濟發展程度而言， 達到能源消耗峰值和拐點還需要一段時間。

（二）產業結構因素對天津能源消費的影響

產業結構的合理化和高級化程度直接影響產業能源消費的結構。 隨著產業結構的高級化，高能耗、高污染產業比重逐漸減少， 高附加值的第三產業和低能耗的高新技術產業將占據主導， 同時技術進步將有效提升能源效率，促進新能源的開發利用。天津當前的產業結構表現為“三二一”，2019 年三次產業結構為1.3∶35.2∶63.5，服務業比重早已超過工業比重，且呈現逐年上升態勢。 天津工業結構中重化工業比重也呈現逐年下降的趨勢，因此，天津能源消費強度總體呈現下降的特點。

（三）城鎮化因素對天津能源消費的影響

城鎮化率也是影響能源消費的主要指標。 在城鎮化未完成之前， 當城鎮化率飛速提升時， 人居生活能耗逐步升高。 隨著城市化進程的結束以及高收入下居民消費水平的逐步穩定，非工業能源消費和生活能源消費也將進入穩定階段。 2019年天津城鎮化率83.48%， 即將進入城鎮化平穩發展的高級階段， 生活能源消費將保持穩定。

三、天津能源消費的現狀及存在問題

（一）能源消費基本進入峰值平臺期， 但能源消費剛性需求仍然存在

天津能源消費總體上呈現“快速增長—緩慢增長—保持平穩” 的總體趨勢。2005—2013 年是天津能源消費總量的快速增長階段，能源消費量年平均增長8.46%，這主要是由于天津經濟在這一時期的高速增長帶動了能源消費總量的增長。2013—2015 年天津能源消費總量保持緩慢增長， 年均增長2.37%。 2015—2018 年天津能源消費進入平臺期，前兩年呈現了負增長態勢，年均下降1.52%，2018 年比上一年增長了2.03%， 但能源消費總體規模依然較大（見圖1）。 隨著天津產業結構調整，服務業比重提升，工業能源消耗基本呈現下降趨勢，服務業能源消耗增長較慢。

（二）工業能源消耗量不斷降低， 但服務業和生活能源消耗穩中有升

從產業角度來看，2005—2017 年天津第一產業、第二產業、第三產業和生活消費的能源消耗量均呈現了逐年增加的態勢， 年平均增長率分別為 5.30% 、6.78%、7.24%和7.54%。 其中， 第一產業能源消費處于較低水平， 歷年占全市能源消耗總量的比重不高于1.8%，2017 年第一產業能源消費占比僅為1.49%。 第二產業占天津能源消費總量比重最高，2011 年比重為73.80% ，2017 年 比 重 為67.08%， 六年下降了6 個百分點。 第三產業與生活能源消費總量比重同第二產業占比趨勢相反， 呈現先降低后升高態勢（見圖2）。

（三）能源消費結構持續優化， 但清潔能源和可再生能源比重依然較低

天津能源消費仍然以煤炭為主， 但是煤炭消費總量占一次能源消費總量的比重逐步降低， 由2005 年的66.0% 下 降 至 2018 年 的33.3%， 年均下降2.51 個百分點。 能源消費的清潔化趨勢更為明顯， 清潔能源使用比例提升較快， 其中天津天然氣使用比例由2005 年的2.15%， 上 升 至2018 年 的17%。 2018 年非化石能源消費占一次能源消費比重達到5.52%。 2018 年清潔能源比重為22.52%。 從清潔能源和可再生能源比重上來看，天津與先進地區相比仍然存在一定差距。 2018 年北京煤炭類消費占能源消費總量比重僅為2.8%，天然氣占消費能源總量比重為34.2%， 已經完成了從以煤為主的能源結構到以電力、 天然氣為主的能源結構的轉變。

圖1 天津能源消費總量趨勢（2005—2018 年）

圖2 天津各產業及生活能源消耗總量情況（2005—2017 年）

（四）能源利用效率逐步提升， 但煤炭削減及節能減排任重道遠

天津萬元生產總值能耗不斷下降，由2005 年的1.05噸標準煤/萬元生產總值降低為2018 年的0.43 噸標準煤/萬元生產總值，累計下降59%， 年均下降了6.13 個百分點（見圖3）。 能源消費彈性系數呈現一定的波動性，2010 年呈現下降趨勢，由2010 年的0.92 降低到2015年的0.15， 年均降低30.4%（見圖4）。 這些數據表明，天津以較低的能源消耗支持了經濟的持續穩定增長。 但是以大氣環境容量為主的生態環境承載能力， 已經成為天津能源發展的制約因素，區域性大氣環境問題的存在，成為影響人民群眾身體健康和良好生態環境的隱患。

四、天津未來能源消費特征

圖3 天津煤炭消費總量及比重（2005—2018 年）

圖4 天津單位生產總值能耗和彈性系數（2005—2018 年）

從總量上看， 短期內天津能源消費的剛性需求仍然存在。 未來天津能源消費仍有增長空間。一方面，工業用能比重仍然較高， 服務業及居民生活用能還沒有成為驅動能源增長的最主要力量，現代化、 都市型能源消費特征還不顯著；另一方面，工業部門內部升級優化還未完全結束， 傳統高能耗產業開始退出， 但仍然在工業中占有較大比例。

從結構上看， 天津能源消費結構將持續改善。 未來天津將堅持能源綠色生產、綠色消費， 降低煤炭在能源結構中的比例， 大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求。同時，落實國家關于鼓勵進一步降低煤炭消費占比的要求， 天然氣等清潔能源將大量使用， 未來能源利用效率有望持續提升。

從影響上看， 能源革命將不斷改變天津的生產方式和生活方式。新一輪能源革命興起，推動天津從工業文明向生態文明轉型，能源清潔低碳發展成為大勢。伴隨頁巖油氣革命性突破，以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系加快形成，可再生能源供應能力不斷增強。能源新技術與現代信息、 材料和先進制造業技術深度融合，太陽能、風能技術不斷成熟， 人們生產生活方式將深刻變化。

五、對策建議

（一）以產業結構升級帶動能源結構優化

合理調整產業結構，在保持第二產業比重合理性的同時，降低高耗能產業比重，提高第三產業比重。 借鑒發達國家產業結構升級的經驗， 在天津產業結構升級過程中，重點發展低能耗、高附加值的產業， 尤其是第三產業中的現代服務業以及第二產業中技術含量高、 能耗低的先進制造業。 把握制造業轉型升級方向，對接“中國制造2025”， 加快發展戰略性新興產業， 大力培育新一代信息技術、智能機器人、裝備制造、新能源汽車、高性能醫療器械、新材料等產業發展。提高高能耗產業準入門檻，控制對能源消費過度依賴的高能耗行業的快速發展，不斷提升產品的技術含量和附加值，降低產品平均能耗。

（二）確定合理控制能源消費總量的長效機制

加強國有能源企業治理結構調整， 逐步放寬能源領域的準入資格， 著力推進能源市場體系建設。 推動能源供給側結構性改革， 促進煤炭清潔高效開發利用， 提高節水、 節電以及環境保護標準， 充分考慮城市資源承載能力， 不斷提升煤炭利用效率，加快煤炭行業去產能，在能源增量方面盡量采用清潔能源。 推動非化石能源高比例發展，大力引進風能、太陽能，降低發電成本，重視生物質能的開發， 充分利用生物質能發電、生物質能發熱、微生物沼氣發酵。 建立健全生態保護補償機制， 鼓勵企業通過技術進步改善工藝，推動化石能源外部環境成本內部化。

（三）推動能源供給側與需求側節能工程

把工業作為推動能源消費革命的重點領域， 加快淘汰落后產能， 控制高耗能項目落地， 促進能源資源向技術鏈高端、產業鏈高新、價值鏈高值的產業方向轉移，推動工業部門能耗盡早達峰。全面推進綠色制造， 鼓勵發展一批基礎好的企業， 開展綠色工廠建設、 生產綠色產品，推動產業園區綠色化，打造綠色供應鏈。 推動綠色建筑工作， 強化綠色建筑質量監管， 建設一批示范性強的綠色生態小區， 差異化實施綠色建筑示范工程。 深入實施公交優先戰略， 全面推進碼頭岸電建設， 推廣應用新能源和清潔能源車船， 形成與城市資源承載力相協調的交通運輸新格局。

（四）大力倡導合理用能的生活方式和消費模式

發揮黨政機關、 事業單位等公共機構引領作用，推進能源節約工作， 踐行綠色發展理念，打造綠色機關、綠色家庭、綠色校園。提倡綠色消費，自律消費行為，減少一次性用品使用。 充分發揮輿論監督和社會宣傳的作用，提高全民生態環保意識，倡導綠色出行， 推動綠色發展理念深入人心。 把環保節能作為學校教育的內容。 加快推動生活方式綠色化， 鼓勵“光盤行動”，拒絕過度包裝，優先采購低碳環保產品，逐步完善新能源汽車、 小排量汽車搖號政策， 推動全民向勤儉節約、低碳環保、文明健康的生活方式轉變。