中小學(xué)周邊的食品監(jiān)管問題之探究

摘 要：當(dāng)前，學(xué)校周邊食品安全成為家庭、學(xué)校和社會關(guān)注的焦點，特別是中小學(xué)校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂。經(jīng)濟的發(fā)展與監(jiān)管法規(guī)手段的相對滯后存在一定矛盾，校園周邊食品安全形勢嚴峻，需要加強監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：校園周邊;食品;監(jiān)管

1 存在的問題

當(dāng)前，中小學(xué)校周邊食品安全成為家庭、學(xué)校和社會關(guān)注的焦點，特別是中小學(xué)校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂。學(xué)校周邊銷售的小食品往往都是一些膨化食品、麻辣食品、腌制食品和油炸食品，而這些食品又是濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)的高發(fā)食品。在利益的驅(qū)使下，劣質(zhì)食品充斥，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，食品安全形勢嚴峻，總體來說主要存在以下問題。

1.1 經(jīng)濟的迅速發(fā)展與監(jiān)管法規(guī)的相對滯后產(chǎn)生了相對矛盾

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活品質(zhì)逐漸提高。極少數(shù)不法企業(yè)單純追逐經(jīng)濟利益，從而導(dǎo)致食品安全事件也經(jīng)常見諸報端。例如“非法添加”“濫用添加劑”“毒大米”“臟辣條”“黑心月餅”等等引起監(jiān)管部分的高度重視，監(jiān)管不單是事后監(jiān)管，應(yīng)加強事前和事中監(jiān)管，從法律執(zhí)行、技術(shù)檢測、監(jiān)管方式入手，把問題消滅在萌芽中。然而目前的檢測技術(shù)只能針對已知的問題進行檢測，無法檢測出未知問題;對于未知問題，往往是出現(xiàn)食品安全事件才迅速補救，而此時相關(guān)問題食品已經(jīng)在市場上廣泛流通。

1.2 流動性大

校園周邊小攤販流動性大，攤販經(jīng)營者的健康狀況和食品原料來源難以掌握，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等基本信息很難判斷，這在食品的源頭上埋下了安全隱患。校園周邊食品攤販多為露天經(jīng)營，食品易受環(huán)境污染。為吸引學(xué)生，往往添加了色素、香精等物質(zhì)，長期食用會對青少年身體健康造成損害。流動攤販出現(xiàn)在校園周邊的時間往往是上下學(xué)期間，盡管各職能部門多次清理整治，但整治期間效果明顯，整治行動結(jié)束后出現(xiàn)反彈。雖然很多校園周邊明確寫著“校園100 m內(nèi)不準擺攤”，但是邊緣地區(qū)的“游擊”攤販還存在。

1.3 餐飲經(jīng)營門檻低

校園周邊的小餐飲和小賣部，經(jīng)營條件有限，存在臟亂差的現(xiàn)象，部分單位還存在無照經(jīng)營的現(xiàn)象。這些小店準入門檻低，硬件條件差。以小餐飲店為例，無需過高的資金投入、技術(shù)手藝或管理能力，開辦起來相對容易，大多數(shù)業(yè)主不愿意在硬件設(shè)施上加大投入。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，有的甚至僅有一人經(jīng)營，既是老板，又是廚師和服務(wù)員。經(jīng)營者大多是憑著自己的經(jīng)驗經(jīng)營，法制觀念相對淡薄，質(zhì)量安全及管理意識相對薄弱，有相當(dāng)一部分從業(yè)人員未取得健康體檢合格證明就上崗。

1.4 學(xué)生食品安全意識淡薄

中小學(xué)生，自制能力差，沒有食品安全鑒別能力，往往只圖價格低，口感好，而忽略了食品質(zhì)量，很容易受到一些不合格食品的傷害。家長們對于學(xué)校周邊的食品安全問題非常憂心。常常提醒和教育、勸導(dǎo)孩子們遠離這些“垃圾食品”，但中小學(xué)生的自控力有限，教育效果不明顯。曾出現(xiàn)過經(jīng)常吃這些“垃圾食品”的學(xué)生患上了紫癜等惡性疾病，長期食用這些“垃圾食品”會影響小學(xué)生的健康。

2 整治措施

校園周邊環(huán)境整治是一項長期任務(wù)，事關(guān)廣大學(xué)生的生命安全和身體健康。為加強校園安全防范、營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，筆者認為以下幾點勢在必行。

2.1 加強日常巡查和聯(lián)合整治

對于小餐飲店和小賣部，必須亮證經(jīng)營。小賣部和小餐飲店必須持有許可證，從業(yè)人員必須持有健康證，并簽訂《食品安全承諾書》。強化食品攤販整治，劃定校園周邊那些區(qū)域不可以擺攤，加強對校園周邊非規(guī)劃區(qū)域規(guī)定時間的管控，尤其是上下學(xué)時間，明確食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，實行定人、定崗、定責(zé)，加強責(zé)任分工，積極開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成反應(yīng)快捷、密切配合、齊抓共管的長效聯(lián)合監(jiān)管機制。

2.2 加大抽檢力度，嚴查違法行為

重點對暢銷食品進行抽檢，為專項整治提供技術(shù)支撐和保證。加大執(zhí)法辦案力度，對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，有固定場所的責(zé)令限期整改，對整改不到位的，依法嚴厲處理，對不合格食品流動攤點一律予以取締。抽檢的目的在于把控質(zhì)量，不是“一刀切”式監(jiān)管，而是讓質(zhì)量好的留下，質(zhì)量差的淘汰，逐漸形成良好的食品安全格局。

2.3 廣泛宣傳教育

采取多種形式和手段，大力開展法律法規(guī)知識和整治措施及進展成效宣傳，進一步普及食品安全常識;加強校園周邊食品攤販、餐飲店、食雜店等業(yè)主或單位負責(zé)人培訓(xùn)，以及學(xué)生飲食安全教育，增強廣大師生的食品安全消費意識，有效預(yù)防和消除校園周邊食品安全隱患，營造健康、安全的校園食品消費環(huán)境。

2.4 增強基層執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備

邊緣山區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的校園周邊食品安全風(fēng)險相對較高，而這些地區(qū)的執(zhí)法力量往往薄弱。基層執(zhí)法往往存在設(shè)備短缺和技術(shù)瓶頸問題。例如：大米新鮮度、蔬菜農(nóng)藥殘留、油的新鮮度的檢測必須靠設(shè)備檢測，而基層往往缺乏這些設(shè)備，急需補斷板，做好食品安全監(jiān)管的最后一公里。

2.5 注重社會監(jiān)督

充分借用社會力量，營造良好的社會氛圍，讓問題食品無處藏身。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品或無照經(jīng)營，立即向相關(guān)部門投訴舉報，共同維護轄區(qū)校園周邊食品安全，使問題食品無處藏身。

作者簡介：宮曉光（1983—），男，滿族，河北承德人，本科，工程師。研究方向：生物技術(shù)。