創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序的思考

聶英智

摘 要：一直以來，食鹽都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是生活的必需品。無論是在哪個(gè)時(shí)期，都非常重視對(duì)食鹽的監(jiān)管。文中，就如何創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：食鹽監(jiān)管;食鹽;市場(chǎng)秩序

食鹽作為一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的必需品，需加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管。2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，明確要求放開食鹽產(chǎn)品價(jià)格、準(zhǔn)運(yùn)證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。此方案的頒布，宣告著近兩千余年的食鹽專營(yíng)步入了后專營(yíng)時(shí)代，區(qū)域限制的取消和鹽業(yè)價(jià)格的放開釋放了食鹽市場(chǎng)的活力，但也給食鹽質(zhì)量安全保障、鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)新形勢(shì)下的食鹽監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1 后專營(yíng)時(shí)代食鹽監(jiān)管困境分析

后專營(yíng)時(shí)代，不是取消了食鹽專營(yíng)，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了食鹽專營(yíng)，但專營(yíng)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了質(zhì)的變化，隨著形勢(shì)的變化，也面臨著諸多新的監(jiān)管困境。

1.1 食鹽監(jiān)管面臨市場(chǎng)化的困境

取消區(qū)域限制、價(jià)格自行確定、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，完全將食鹽這一生活必需品等同于普通商品，同樣面臨競(jìng)爭(zhēng)，同樣需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑選、挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰。一方面，后專營(yíng)時(shí)代，食鹽質(zhì)量安全保障受制于標(biāo)準(zhǔn)化不明晰的困境，也隨之將這種困境轉(zhuǎn)移至食鹽監(jiān)管體系之中，特別是我國(guó)不同地域、不同條件的影響，使市場(chǎng)準(zhǔn)入無法標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一運(yùn)作，勢(shì)必影響食鹽監(jiān)管的同步跟進(jìn);另一面，食鹽管理一系列條例、法規(guī)的廢止彰顯了鹽業(yè)體制改革的決心與力度，但后續(xù)的相關(guān)法規(guī)、制度缺乏有效的跟進(jìn)[1]。

1.2 食鹽監(jiān)管面臨體制化困境

首先，食鹽市場(chǎng)的主體不再是單一的食鹽專營(yíng)企業(yè)，而是多種品牌和多種品種的疊加，市場(chǎng)多樣化、交易頻繁化、特性差異化，都給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。

其次，食鹽市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不成熟，各級(jí)監(jiān)管部門信息共享程度不高，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用質(zhì)量不高，系統(tǒng)化監(jiān)管尚不成熟，監(jiān)管信息共享機(jī)制不暢通，容易造成這些食鹽經(jīng)營(yíng)層面的監(jiān)管空白[2]。

再次，食鹽監(jiān)管的執(zhí)行力度差異較大，監(jiān)管力度往往受制于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門重視程度，雖食鹽管理職能劃分明確，但專業(yè)化隊(duì)伍尚未配置，或是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門無暇顧及。

2 創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式維護(hù)食鹽市場(chǎng)有序的舉措

2.1 建立和完善食鹽監(jiān)管社會(huì)化機(jī)制

食鹽安全關(guān)系重大，半點(diǎn)馬虎不得。有效建立和完善食鹽監(jiān)管社會(huì)化機(jī)制，形成食鹽監(jiān)管系統(tǒng)性“閉環(huán)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、公安部門、工信部門等加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管信息互動(dòng)和共享機(jī)制，既彰顯各部門之間聯(lián)動(dòng)的差異性，又厘清自身不同的職責(zé)，各有側(cè)重，齊抓共管，在社會(huì)化管理的“大平臺(tái)”下各有分工，聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 推進(jìn)食鹽監(jiān)管行為的關(guān)口前移

食鹽監(jiān)管的核心在于防患于未然，從根本上杜絕鹽業(yè)違法行為。鑒于此，監(jiān)管關(guān)口前移顯得至關(guān)重要，要構(gòu)建食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)抽樣檢查，特別是對(duì)產(chǎn)區(qū)源頭的監(jiān)測(cè)檢查;同時(shí)，要對(duì)已入市場(chǎng)的食鹽進(jìn)行系統(tǒng)抽檢，預(yù)評(píng)風(fēng)險(xiǎn);再者，要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的庫區(qū)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)予以檢查，完善檢查層次，嚴(yán)格管控質(zhì)量[3]。

2.3 嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為

食鹽監(jiān)管的“重錘效應(yīng)”就是嚴(yán)厲查處和打擊各類鹽業(yè)違法行為，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重拳出擊，凈化食鹽市場(chǎng)秩序。食品安全責(zé)任重于泰山，食鹽亦如此。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)大力推行聯(lián)合執(zhí)法，特別是對(duì)涉鹽大案要案的查處，從嚴(yán)從重，從而達(dá)到“查處一案、震懾一方、教育一批”的效果，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是全力打造誠(chéng)信社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。

2.4 營(yíng)造食鹽監(jiān)管的宣傳教育氛圍

食鹽監(jiān)管的立足點(diǎn)是社會(huì)，惠及者是群眾。監(jiān)督食鹽生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)，不斷提升其升級(jí)改造技能，提高產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)督食鹽經(jīng)營(yíng)者要規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，合法經(jīng)營(yíng);向人民群眾進(jìn)一步普及《食品安全法》《食鹽專營(yíng)辦法》等法律法規(guī)，以典型案例教育和引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺購買、食用合格食鹽，從產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳，為食鹽監(jiān)管工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

3 小結(jié)

根據(jù)新《食鹽專營(yíng)辦法》及相關(guān)要求，創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式、維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序，既是鹽業(yè)體制改革的初衷，也是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是不忘初心、與時(shí)俱進(jìn)的根本。為此，建立和完善食鹽監(jiān)管社會(huì)化機(jī)制、推進(jìn)食鹽監(jiān)管行為關(guān)口前移、嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為以及營(yíng)造食鹽監(jiān)管的社會(huì)氛圍為主要舉措，創(chuàng)新食鹽監(jiān)管，推進(jìn)新時(shí)期食鹽產(chǎn)、銷、用、管各環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]武輝.當(dāng)前食鹽市場(chǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)鹽業(yè)，2015（16）：30-32.

[2]張宏偉.鹽業(yè)體制改革背景下食鹽品牌建議淺析[J].中國(guó)鹽業(yè)，2019（13）：43.

[3]李劍軍，張陽春，鄭毅.鹽改洗牌 食鹽走進(jìn)品牌時(shí)代[J].中國(guó)鹽業(yè)，2018（3）：55-57.