用好辯證法推動寧波聯動創新區高質量發展

姚穎超

3月6日，中國（浙江）自由貿易試驗區寧波聯動創新區總體方案正式公布，這標志著浙江自貿試驗區的聯動創新區進入實質性建設階段，也意味著寧波在建設更高水平開放型經濟新體制上邁出關鍵一步。認真貫徹國家、省決策部署，扎實推動方案落地，高水平建設聯動創新區，是寧波培育高質量發展新動能的重大機遇。

既要著眼全局發展，又要突出局部特色。根據浙江自貿試驗區總體方案制定的目標，浙江自貿試驗區將建設成為東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。寧波聯動創新區作為浙江自貿試驗區的重要組成部分，應注重有機融入浙江自貿試驗區總體布局。作為我國改革開放的前沿陣地，寧波擁有世界第一大港——寧波舟山港，在助推浙江自貿試驗區建設重要海上開放門戶方面有著天然的優勢。同時，寧波大宗商品交易市場起步早，且擁有寧波保稅區、梅山保稅港區、臨空經濟示范區等重要功能平臺，能夠在國際大宗商品貿易自由化先導區和資源配置基地的框架下發揮積極作用。此外，各聯動創新區的首要任務是圍繞數字經濟、民營經濟、智能制造、小商品貿易等地方特色優勢領域，復制推廣全國自貿試驗區改革創新經驗。寧波在發展數字經濟、推動傳統產業轉型升級、壯大民營經濟等方面特色鮮明、優勢突出，在復制推廣新經驗、改革探索新方法中突出寧波元素，將是寧波建設聯動創新區需要做好的文章。

既要注重內部聯系，也要統籌外部關聯。寧波聯動創新區涵蓋四個片區，分別為臨港片區、臨空片區、甬江片區和前灣片區，其中臨港片區包括大榭區塊、梅山區塊、保稅區區塊、北侖區塊和鎮海區塊。每個片區、每個區塊都是寧波聯動創新區的重要組成部分，并且相互影響、彼此聯動。例如，甬江片區旨在打造長三角科技服務創新高地，前灣片區將成為融入長三角一體化的戰略高地，這兩個片區在發展數字經濟、智能制造等功能定位上有著交叉重疊，如果能夠在聯動創新區建設中加強制度創新、成果推廣等方面的合作，就能更好地建立起相互促進的“正相關”聯系，也有利于寧波聯動創新區成為聯系緊密的有機整體。同時，寧波聯動創新區與浙江自貿試驗區核心區——舟山，以及杭州、臺州、溫州等聯動創新區的協同發展也至關重要。比如，寧波和杭州均為全省“一體兩翼”格局的重要組成部分，如何唱好“雙城記”，實現“比翼齊飛”，既是兩座城市肩負的使命，也是全省自貿區建設的題中之義。

既要允許改革試對，也要允許創新試錯。國務院總理李克強曾在全國自貿試驗區工作座談會上的講話中指出，既然叫試驗區，就要允許試對，也允許試錯。試對了，是經驗；試錯了，只要不違背大原則，改過來就是。建設聯動創新區的目的，就是為更好發揮浙江自貿試驗區“改革開放試驗田”作用探索新路、積累經驗。因此，寧波在推進建設的過程中，應將容錯機制作為重要的頂層設計予以健全完善，樹立起鼓勵先行先試的鮮明導向。“惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”從全國第一批和第二批自貿區建設來看，上海、天津、福建、廣東等四大自貿區經過探索和發展如今已各有所長，復制自貿區經驗時不我待。比如，天津自貿區在租賃保理、汽車平行進口等方面形成了改革創新經驗，寧波擁有浙江省首個平行進口車保稅展廳，大可復制該領域經驗，在“試對”與“試錯”中探索新路徑，打造新優勢。