寧波全力推進社會組織黨建工作高質量發展

周忠賢

近年來，寧波市創新拓展載體，發揮黨組織政治引導、組織保障、資源聚集的優勢，促進社會組織黨建工作和業務工作深度融合、良性互動，以黨建工作引領全市社會組織健康有序發展，走出了一條具有寧波特色的社會組織黨建工作發展之路。在2019年11月召開的浙江省民政會議上，象山縣委書記葉劍鳴就社會組織工作經驗作典型發言；寧波市社會組織綜合黨委在2019年11月召開的浙江省社會組織黨的建設工作會議上作交流發言。

創新工作載體增強社會組織黨建工作的生命力

加強社會組織黨建工作，讓黨建工作成為社會組織的“導航儀”，是擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的迫切需要，也是促進社會組織健康發展的有力保障。

注重平臺建設，打造紅色驛站。專門制定《社會組織黨群服務中心建設標準》，分市、區縣（市）、鎮鄉（街道）三個層面，明確陣地建設、組織隊伍、管理制度、服務項目等標準，全面提升各級社會組織黨群服務中心建設水平。新建鎮鄉（街道）社會組織服務中心被列入2019年寧波市政府工作報告和平安建設等重要考核內容。目前，市、區縣（市）兩級社會組織黨群服務中心已全面建成并實行實體化運行，承擔起對法人社會組織的政治引領、教育動員、能力提升、制度建設、項目督導等指導服務工作。鎮鄉（街道）級社會組織黨群服務中心實現全覆蓋，重點培育引導四大類社區社會組織服務群眾服務基層，全市有備案類城鄉社區社會組織近4萬個，平均每個城市社區、農村社區分別達22.1個、9.9個。全面覆蓋、功能互補、上下聯動的各級社會組織黨群服務中心的建成，為推進社會組織黨建工作奠定了堅實的基礎。

注重典型引路，樹牢特色品牌。以“社會組織黨建示范基地創建工程”為抓手，以組織力提升為重點，以“標準+重點+若干特色”為內容，優化完善各級黨群服務中心功能，將之打造成為黨建工作的前沿陣地、社會組織的交流平臺、黨員群眾的溫馨港灣。分三批建成21家市級社會組織黨建示范基地，一批“陣地亮顯、特色鮮明、保障有力、服務出色”的社會組織黨建標桿脫穎而出。先后有9家社會組織黨群服務中心獲評浙江省社會組織黨群服務中心示范點。在“善園”“公益一條街”建立開放式組織生活基地，打造善益堂、善學堂等黨建陣地，形成黨員志愿服務、黨員公益集市等黨建特色品牌。

注重要素保障，破解發展瓶頸。發揮各級財政專項資金的引導、支持作用，持續加大對社會組織黨建工作的資金投入，不斷激發社會組織黨建工作的活力。將社會組織黨建工作優先列入市財政社會組織發展專項資金保障范圍，近兩年來先后投入250萬元用于開展社會組織黨建工作示范基地創建活動，每年安排超過700萬元的福彩公益金用于各級社會組織黨群服務中心建設。北侖等區縣（市）還加大對社會組織黨群服務中心專職人員的保障，將中心工作人員納入專職社區工作者范疇，面向社會統一招錄，執行專職社工“三崗十八級”工資福利待遇，所需經費由財政全額保障，確保平臺建成后正常有序運轉。

創新服務載體增強社會組織黨建工作的原動力

基礎實則黨建強。近年來，寧波全面創新、夯實工作基礎，強機制、強培訓、強監管，把黨建工作的各項要求融入日常、貫穿平常，常抓不懈、久久為功。

強化共管機制，突出“一縱一橫”。“一縱”，即全面建強以屬地管理為主、行業管理為輔、綜合黨委兜底的組織體系，推動社會組織黨組織組建工作。目前，全市各類社會組織共有從業人員7.8萬余人，其中專職人員5.6萬余人，專職人員中黨員數近1.1萬人，組建社會組織黨組織639個，基本實現“應建盡建”，黨的工作實現全覆蓋。按照“先易后難、試點先行、穩妥推進、逐步覆蓋”的原則，明確了2019年至2021年黨建工作指導員選派工作的時間表、路線圖。目前，全市累計已選派指導員247人，覆蓋社會組織1126家。“一橫”，即全面加強市社會組織綜合黨委自身建設。結合機構改革和干部調整，充實綜合黨委組成人員，選優配強了綜合黨委專職副書記，重新修訂了《寧波市社會組織綜合黨委工作職責、工作流程和相關工作制度》。黨建兜底的組織網絡、工作體系、管理制度基本形成。

強化教育培訓，突出“三支隊伍”。通過舉辦培訓班、專題研討、對口見學等方式，著力抓好黨組織書記、黨務工作者和黨員“三支隊伍”建設，不斷提升社會組織黨務工作者的黨性修養和能力水平。建成全省首家社會組織學院——象山社會組織學院，分級分類、突出重點，為全市社會組織黨組織“三支隊伍”提供“菜單式”教育培訓服務。2019年共舉辦培訓班17期，每期安排黨建工作課程，確保黨建工作任務在社會組織中全面落到實處。專門舉辦社會組織黨建工作培訓班，邀請浙江省民政廳副廳長江宇為學員講授黨課，組織全市社會組織黨組織書記、黨務工作者、黨員代表等深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

強化日常監管，突出“共促互融”。推進社會組織黨建工作與日常監管工作有機結合，將黨建工作融入社會組織登記、管理、服務等培育發展的全過程，確保社會組織朝著正確方向發展。如在登記環節要求簽訂黨建承諾書，直接登記社會組織要求先明確黨建領導機構，年檢環節要求上報黨建工作情況，等級評估指標中大幅度增加黨的建設分值并實行“一票否決”等，切實做到黨建工作與社會組織工作全程同步關聯。

創新活動載體增強社會組織黨建工作的影響力

作為市域治理體系和治理能力現代化建設的重要一極，社會組織的影響力與日俱增。以黨建為引領，社會組織的“自轉”逐步向“公轉”演進，社會組織有效參與社會治理的探索成果初步顯現。

聚焦國家戰略，助力脫貧攻堅。以黨建工作為引領，組織引導廣大社會組織發揮自身專長優勢，積極參與對口幫扶地區脫貧攻堅行動，為打贏對口幫扶地區脫貧攻堅戰貢獻寧波社會組織力量。市民政局黨組會議多次專題研究脫貧攻堅工作，先后召開全市社會組織參與東西部扶貧協作現場會和部署會，舉辦社會組織助力對口幫扶地區脫貧攻堅培訓班，專門舉行脫貧攻堅項目對接會，9家社會組織與對口幫扶地區共達成項目對接意向15個，捐助金額500余萬元，市民政局組織帶領社會組織代表赴貴州黔西南州、吉林延邊州落實對口幫扶工作。2019年，寧波社會組織在對口幫扶地區開展扶貧項目193個，投入資金達1.06億元，投入志愿者近萬名。一大批社會組織踴躍參與脫貧攻堅行動，為社會組織的“紅色坐標”持續注入源源不斷的動力。

聚焦社會責任，參與市域治理。全市社會組織發揮自身發力精準、服務貼心的優勢，積極參與救災濟困、扶老助殘、環境整治、特殊群體關愛等活動，已經成為參與市域治理一線的“生力軍”。北侖區“紅領之家”社會服務中心，集聚黨員志愿者693名，通過“激發善”“去標簽”“社工+志愿者”的紅領矯正模式，實現356名社區矯正人員脫管率和再犯罪率均為零，14人實現就業創業。在國際社區矯正協會第24屆研討會上，中心主任陳軍浩作為唯一的中國代表發言，得到國際社區矯正界的高度認可與評價。在2019年抗擊超強臺風“利奇馬”行動中，全市905家社會組織“逆風而行”，積極參與抗臺工作。162家社會組織參與轉移群眾3322人次，105家社會組織參與應急救援2951人次，474家社會組織參與保障受災群眾生活3264人次，164家社會組織參與災后重建和衛生防疫1877人次，向受災群眾提供了價值近520萬元的物資，為臺風中的人們送去溫暖和感動，在風雨中形成一道亮麗的風景線，贏得了黨委政府和人民群眾的好評。

聚焦紅色基因，投身公益活動。市社會組織綜合黨委以“寧波市黨員公益日”“公益項目設計大賽”等黨建工作特色品牌為載體，豐富黨建活動內容，提升黨建工作水平，推動形成全市社會組織黨建工作的整體效應。2019年“七一”期間，以“知行合一——社會組織在行動”為主題，組織全市社會組織黨組織積極開展“社會組織黨員公益日”系列活動，重點圍繞社會組織助力“六爭攻堅、社會治理、減貧脫貧、鄉村振興、文明創建、民生改善”六方面展開，推動社會組織黨組織和黨員作用發揮。活動期間，全市共有250多個社會組織黨組織、6000余人次黨員，開展388場公益服務活動，提供280余項服務內容，直接或間接受益群眾達6.5萬余人次，極大彰顯了社會組織的“正能量”。