淺談長三角一體化的三個階段

秦漢

縱觀長三角一體化的發(fā)展歷程，可以梳理出這樣一條主線：區(qū)域一體化發(fā)展是資源要素配置需求不斷升級的必然結(jié)果。其中，資源要素既包括經(jīng)濟領(lǐng)域的，也包括社會領(lǐng)域的；而配置既可以發(fā)生在市場經(jīng)濟時期，也可以發(fā)生在計劃經(jīng)濟時期。要進一步理解這一觀點，先從長三角一體化發(fā)展演變的三個階段說起。

第一個階段是國家計劃階段。長三角一體化最早可追溯到新中國成立初期。1962年，華東局在上海設立，成為協(xié)調(diào)長三角省市合作的機構(gòu)。當時的上海、江蘇、浙江在管理體系上處于實質(zhì)性的一體化狀態(tài)。彼時城市間聯(lián)系的自發(fā)程度較低，以國家計劃調(diào)撥為主。計劃調(diào)撥就是以“有形之手”配置資源要素，客觀上需要更大力度和更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而促成了長三角一體化發(fā)展的雛形。

第二個階段是城市自發(fā)階段。改革開放以后，1982年底，國務院成立上海經(jīng)濟區(qū)，協(xié)調(diào)江蘇、浙江、安徽、江西、福建等五省區(qū)域合作；1992年，國務院的“長三角及沿江地區(qū)規(guī)劃座談會”、長三角城市的協(xié)作部門主任聯(lián)席會議先后召開；1996年，上海發(fā)起成立“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”；1997年，長三角城市召開第一次市長聯(lián)席會，拉開城市間先行合作的序幕；2003年，第四次長三角城市市長峰會召開，同時臺州市加入，確立了此后較長時間內(nèi)運作穩(wěn)定并受到普遍認可的16城市框架結(jié)構(gòu)。可以看到，在此階段的前期，長三角一體化由國家層面推動，而后逐漸發(fā)展為城市間自發(fā)合作。這一過程反映出在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景下，資源要素自由流動和市場配置體系正在日益完善，經(jīng)濟發(fā)展對于消除區(qū)域間市場分割的內(nèi)生需求也變得日益強烈。

第三個階段是國家推進階段。2008年開始，長三角一體化發(fā)展進入“快車道”。這一年，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，長三角政府層面確立實行決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制；2010年，國務院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出建設具有較強國際競爭力的世界級城市群；2014年，習近平總書記明確要求長三角率先、一體化發(fā)展；2016年，國務院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，城市數(shù)量擴充到涵蓋滬蘇浙皖4省市的26個；2018年，習近平總書記提出“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。2008年以來，盡管城市間的自發(fā)合作在繼續(xù)深化，但長三角一體化的提速主要得益于國家層面的有力支持和推動。之所以會出現(xiàn)這樣的新變化，是由于隨著資源要素自由流動、配置需求的增長，省市間自發(fā)合作的效果逐漸接近瓶頸，需要國家層面來推動減少各種障礙。當然，這與計劃經(jīng)濟時期國家層面的計劃調(diào)撥截然不同。

透過上述三個階段，一方面能夠清晰地看到資源要素的配置在空間范圍上不斷擴大，另一方面也能看到資源要素配置的領(lǐng)域由經(jīng)濟向其他方面不斷拓展。由于經(jīng)貿(mào)活動往往是區(qū)域間交流合作的先導，因此區(qū)域一體化發(fā)展的需求也基本上始于經(jīng)濟領(lǐng)域。具體而言，在區(qū)域間貿(mào)易活動的發(fā)展實踐中，存在一種“邊界效應”，即在距離相等的前提下，同一經(jīng)濟體內(nèi)部的貿(mào)易量遠大于不同但相鄰的經(jīng)濟體之間的貿(mào)易量。“邊界效應”首先引發(fā)了人們對經(jīng)濟一體化的關(guān)注，隨著區(qū)域間統(tǒng)一市場的深化，基礎設施、公共服務、行政管理等更多領(lǐng)域的“邊界效應”將引發(fā)更全面的一體化發(fā)展需求。因此，長三角一體化到了第三階段，既有產(chǎn)品和要素的自由流動，也有基礎設施、信息和區(qū)域品牌共享，還有政策上的銜接和融合。

從三個階段的發(fā)展脈絡看，長三角一體化是一項系統(tǒng)性、長期性工程，資源要素配置需求的不斷升級仍將是發(fā)展的內(nèi)在動力，包括國家層面在內(nèi)的各方合力將更加聚焦，在“建成我國發(fā)展強勁活躍增長極”的目標指引下，各領(lǐng)域的協(xié)同與融合將會越走越深、越走越實。